производство № 2-195/2022

УИД 70RS0019-01-2022-000280-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года с. Парабель Томской области

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.

при секретаре Андреевой М.Н.,

с участием:

представителя ответчика ОГКУ «ЦЗН Парабельского района» ФИО1, действующего на основании распоряжения Департамента труда и занятости населения Томской области "номер скрыт"-л от 23.12.2019, Устава ОГКУ «ЦЗН Парабельского района»,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транспортные коммунальные системы» к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Парабельского района» о признании незаконным и отмене решения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транспортные коммунальные системы» (далее – ООО «ТКС», Общество, истец) обратилось в Парабельский районный суд Томской области с административным иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Парабельского района» (далее - ОГКУ «ЦЗН Парабельского района», ЦЗН, ответчик), в котором просит признать незаконным и отменить принятое административным ответчиком решение "номер скрыт" от 29.06.2022 о выплате бывшему работнику ООО «ТКС» ФИО2, уволенной 28.02.2022 из ООО «ТКС», среднего заработка на период трудоустройства в течение 4 месяца со дня увольнения.

Определением суда от 26.07.2022 данный административный иск принят к производству суда для его рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчиком в нарушение Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в обжалуемом решении не указан исключительный случай, который является основанием для выплаты бывшему работнику ООО «ТКС» ФИО2 средней месячной заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, при этом к таковому в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку выдачи решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации могут быть отнесены отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие трудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию и т.д.

Поскольку выплата среднего месячного заработка за работниками на период трудоустройства в течение 4 месяца со дня увольнения является дополнительными затратами работодателя, такая исключительность случая должна быть подтверждена. Из ответа директора ЦЗН на запрос истца следует, что при принятии решения о выплате ФИО2 среднего месячного заработка в течение 4 месяца со дня увольнения было принято во внимание то, что ООО «ТКС» осуществляло свою деятельность в с.Парабель Томской области, которое относится к территориям, приравненным к районам Крайнего Севера, работник обратилась в ЦЗН в течение 14 рабочих дней и не была трудоустроена в течение трех месяцев со дня увольнения, социальная незащищенность работника, наличие на иждивении несовершеннолетних членов семьи.

Однако, по имеющимся у истца сведениям, ФИО2 состоит в браке, ее супруг имеет постоянный доход в виде заработной платы по месту трудоустройства, соответственно, дети находятся не на полном иждивении работника, один из двух детей достиг совершеннолетия и относится к категории трудоспособного населения. Кроме того, государством установлены для малоимущих семей различные пособия на детей, субсидии на оплату коммунальных услуг.

Таким образом, у ФИО2 исключительность случая отсутствует, в связи с чем принятое ОГКУ «ЦЗН Парабельского района» решение является необоснованным, незаконным и подлежит отмене.

В судебное заседание представитель истца ООО «ТКС» не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте его проведения, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовал.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр занятости населения Парабельского района) директор Центра ФИО1, действующий на основании Устава и распоряжения о приеме на работу "номер скрыт"-л от 23.12.2019, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что обжалуемое решение о выплате ФИО2 средней заработной платы за период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения является законным и обоснованным. ФИО2 была уволена 28.02.2022 из ООО «ТКС», осуществлявшего свою деятельность с. Парабель Томской области, то есть, на территории, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с сокращением численности или штата работников (п.2 ст. 81 ТК РФ), своевременно, в течение 14 рабочих дней после увольнения обратилась в ОГКУ ЦЗН и не была трудоустроена в течение трех месяцев со дня увольнения. При принятии обжалуемого решения к обстоятельствам, подтверждающим исключительность данного случая, были отнесены такие обстоятельства, как наличие у ФИО2 несовершеннолетнего ребенка, а также ребенка, достигшего совершеннолетия, но являющегося учащейся колледжа, обучающейся по очной форме обучения на платной основе и не получающей стипендию, тот факт, что единственным доходом семьи К-ных является заработная плата супруга ФИО2 К., при этом величина средне душевого дохода семьи значительно меньше прожиточного минимума, установленного в размере 16501,00 рублей. В подтверждение указанных фактов ФИО2 были представлены соответствующие документы. Таким образом, при принятии обжалуемого решения все условия, установленные ст. 318 ТК РФ, ЦЗН были соблюдены. Кроме того, был принят во внимание тот факт, что Парабельский район Томской области значительно удален от районного центра, какие?либо государственные предприятия, частные организации со значительной численностью работников на его территории отсутствуют, соответственно, поиск работы для лиц, состоящих в ЦЗН на учете представляет определенную проблему ввиду отсутствия каких-либо вакансий. В настоящее время в отношении ФИО2 им приняты решения о выплате среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Также указал на то, что обжалуемое решение было принято им единолично, поскольку комиссионный порядок принятия такого решения не является обязательным, в возглавляемом им учреждении такая комиссия не создана ввиду малочисленности штата.

Третье лицо ФИО2, привлеченная к участию в деле определением суда от 24.08.2022, в судебном заседании выразила несогласие с заявленными ООО «ТКС» исковыми требованиями. Полагала, что принятое ЦЗН решение является законным и обоснованным. Указала на то, что после увольнения она своевременно обратилась в ЦЗН, встала на учет в качестве ищущего работу, однако до настоящего времени не трудоустроена. Единственным доходом семьи является заработная плата супруга в сумме 14000 рублей. Она каких- либо пособий, компенсационных выплат на детей в настоящее время не получает, источника дохода не имеет. На их с мужем иждивении находится сын-школьник ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На ее иждивении находится 18-летняя дочь от первого брака, на которую она до апреля 2022 года получала алименты, и которая в настоящее время учится в Томском аграрном колледже на платной основе на очной форме обучения и самостоятельного дохода не имеет, оказываемая ею дочери материальная помощь является для девочки постоянным и основным источником средств к существованию. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя. Реализация им указанных полномочий в сфере управления трудом может повлечь за собой необходимость расторжения трудовых договоров в связи с сокращением численности или штата работников организации (п.2 ч. 1 статьи 81 ТК РФ).

При этом предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор в связи с сокращением численности (или штата) предполагает и возложение на него обязанности по соблюдению определенных законодателем правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 ТК РФ.

В соответствии со статьей 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка (ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц (ч.2ст.318 ТК РФ).

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно второго и третьего месяцев со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения (ч. 4 ст. 318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации, предусмотренных частями первой - третьей и пятой настоящей статьи, производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 7 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему, безусловно, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 3 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 3 ст.318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в срок не превышающий 14 рабочих дней после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, нахождением у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец, оспаривая решение ОГКУ «Центр занятости населения Парабельского района» "номер скрыт" от 29.06.2022 о выплате ФИО2 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца, указал на то, что в данном случае исключительность случая для принятия такого решения отсутствовала.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 01.07.2019 была принята на работу в ООО «ТКС» (г. Стрежевой Томской области, местность приравненная к районам Крайнего Севера) специалистом по работе с населением в соответствии с приказом "номер скрыт" от 01.07.2019; 01.10.2020 на основании приказа "номер скрыт" от 14.09.2020 переведена на должность специалиста по работе с населением в Парабельский участок; 01.04.2021 в соответствии с приказом "номер скрыт" от 01.04.2021 переведена специалистом по работе с населением в абонентский отдел; в соответствии с приказом от 01.09.2021 "номер скрыт"?к переведена специалистом по работе с населением в абонентский отдел обособленного подразделения с. Парабель; 28.02.2022 трудовой договор с К.Н.СБ. расторгнут на основании приказа от 25.02.2022 "номер скрыт"-кл поинициативеработодателя в связи с сокращением штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), что подтверждается копией трудовой книжки на имя ФИО4 (л.д.82-84).

02.03.2022 ФИО2 обратился в ОГКУ «Центр занятости населения Парабельского района» с соответствующим заявлением (л.д.85).

Согласно копиям листков учета посещений граждан для подбора работы за период с 05.03.2022 по 27.06.2022 ЦЗН проводилась работа по поиску и подбору работы для ФИО2 с целью ее трудоустройства, однако в указанный период К.Н.СВ. не была трудоустроена. В этот же период она направлялась для трудоустройства в ООО «Парабельское автотранспортное предприятие», однако в трудоустройстве было отказано по итогам собеседования (л.д.86-96).

29.06.2022 ОГКУ «Центр занятости населения Парабельского района» в лице директора Центра ФИО1 на основании ст. 318 ТК РФ принято решение о выплате работнику ФИО2 работодателем средней заработной платы на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения (л.д.98).

При вынесении данного решения, как следует из пояснений представителя ответчика и представленных документов, принято во внимание то, что ФИО2 была уволена по инициативе работодателя ООО «ТКС», расположенного в районе Крайнего Севера и приравненных к ним областях, в связи с сокращением численности или штата работников (п. 2 ст. 81 ТК РФ) и не была трудоустроена в течение 3 месяцев со дня увольнения по независящим от нее обстоятельств. Также в подтверждение исключительных обстоятельств применения гарантий, установленных ст. 318 ТК РФ, в ЦЗН ФИО2 были представлены сведения о заработной плате ее супруга К., работающего водителем на 0.5 ставки в Парабельском потребительском обществе и имеющего среднемесячный доход в размере 14080 рублей, справка о составе семьи "номер скрыт", выданная Администрацией Парабельского сельского поселения 28.06.2022, в которой указано, что в состав семьи ФИО2, помимо мужа входят общий ребенок супругов ФИО5, "дата скрыта" г.р., а также дочь ФИО2 от первого брака А., "дата скрыта" г.р.

Из пояснений директора ЦЗН ФИО1 в судебном заседании следует, что работником ЦЗН Г. был представлен проект решения с соответствующими документами, в том числе сведениями о том, что А. с 2020 года является учащейся ОГБПОУ «Томский аграрный колледж», обучается по очной форме обучения на платной основе, своего дохода не имеет и находится на иждивении матери. Все документы были им рассмотрены, оценены, после чего проект обжалуемого решения подписан.

В судебном заседании ФИО2 представлены суду копия Договора "номер скрыт" от 31.08.2020 об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, заключенного между ОГБПОУ «Томский аграрный колледж» с одной стороны и гражданкой ФИО2 (заказчик) и А. (обучающийся) с другой стороны, копия справки на имя А. "номер скрыт" от 16.09.2022, справка от 12.09.2022 об оплате обучения за период с 07.09.2020 по 07.09.2022, выданные ОГБПОУ «Томский аграрный колледж», свидетельствующие о том, что А. действительно является учащейся данного учебного заведения с 2020 года по настоящее время, обучается по очной форме обучения платно, государственную стипендию не получает, ее жизнеобеспечение осуществляется матерью ФИО2, также оплачивающей получение дочерью среднего специального образования.

Установленные в судебном заседании обстоятельства стороной истца в ходе судебного разбирательства не оспорены, доказательства, опровергающие данные обстоятельства, а также доказательства наличия у А. своего дохода, наличия у ФИО2 дополнительного источника дохода в суд не представлены.

По мнению суда, принимая решение о сохранении ФИО2 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, ответчик установил наличие исключительного случая, с которым закон связывает принятие решения о сохранении работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение ОГКУ «Центр занятости населения Парабельского района» от 29.06.2022 "номер скрыт" о выплате ФИО2 средней заработной платы за период трудоустройства в течение четвертого месяца после увольнения принято ответчиком в соответствии с действующим законодательством.

Каких-либо нарушений при принятии данного решения, вопреки доводам истца, судом не установлено.

Обжалуемое решение содержит все необходимые реквизиты и сведения, в том числе сведения о том, что данное решение выдано с учетом исключительного случая.

Само по себе не указание в данном решении обстоятельств исключительного случая, не свидетельствует о его отсутствии, и, как следствие, о незаконности самого решения.

Таким образом, ответчиком ОГКУ «Центр занятости населения Парабельского района» при выдаче решения о выплате работнику ФИО2 среднего месячного заработка или его части "номер скрыт" от 29.06.2022 были соблюдены все условия, установленные ст. 318 ТК РФ, в том числе своевременность обращения К.Н.СБ. в ЦЗН, отсутствие ее трудоустройства в течение трех месяцев после увольнения, наличие обстоятельств, подтверждающих исключительность случая, касающегося уволенного работника.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Транспортные коммунальные системы» к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Парабельского района» о признании незаконным и отмене решения "номер скрыт" от 29.06.2022 о выплате работнику ФИО2 среднего месячного заработка или его части, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Транспортные коммунальные системы» к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Парабельского района» о признании незаконным и отмене решения от 29 июня 2022 года "номер скрыт" о выплате работнику ФИО2 средней заработной платы за период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья подписано Санжаровская Н.Е.

Решение суда в окончательной форме составлено 29 сентября 2022 года.

Судья подписано Санжаровская Н.Е.

Копия верна.

Судья Санжаровская Н.Е.