Решение по делу № 2-948/2025 от 24.07.2025 | Кызылский районный суд (Республика Тыва)

Производство № 2-948/2025

УИД 17RS0005-01-2025-001027-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 16 июля 2025 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Сарыглар У.А., с участием прокурора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО5 в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Ээрбек Кызылского района Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения прав ФИО1 путем предоставления земельного участка на территории <адрес> кожууна Республики Тыва в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО5 в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения прав ФИО1 путем предоставления земельного участка на территории <адрес> кожууна Республики Тыва в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства. В обоснование исковых требований указано, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о непредоставлении земельного участка бесплатно как ветерану боевых действий. Проверкой установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, а также участником специальной военной операции. ФИО1 установлена инвалидность <данные изъяты>, причиной инвалидности указано – «<данные изъяты>». 14.01.2014г. ФИО1 обратился в администрацию <адрес> о выделении земельного участка для строительства жилого дома как ветерану боевых действий. Согласно реестру граждан (льготников) на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории <адрес>, ФИО1 состоит в льготной очереди под № с 13.07.2015г. по категории «Ветеран боевых действий». В собственности ФИО1 объектов недвижимости не имеется. ФИО1 является лицом, имеющим право на приобретение однократно бесплатно земельного участка по льготной категории, однако земельный участок до настоящего времени не представлен, в связи с чем считает, что нарушено гарантированное право ветерана боевых действий, участника специальной военной операции, относящегося к льготной категории, на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ввиду не реализации уполномоченным органом данного права с 2014г. (длительное бездействие органа около 10 лет), по причине отсутствия надлежащей работы по формированию перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Отсутствие достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок ветерану боевых действий может не исполняться около 11 лет. Основаниям для обращения прокурора в суд является обращение ФИО1, ветерана боевых действий, <данные изъяты>, о длительном нарушении его социальных прав на бесплатное предоставление земельного участка бесплатно однократно, по состоянию здоровья не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд. Просит суд возложить обязанность на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва устранить нарушения прав ФИО1 путем предоставления земельного участка на территории с. Ээрбек Кызылского района Республики Тыва в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 27 июня 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения сумона Ээрбек Кызылского района Республики Тыва.

В судебное заседание не явились:

- истец ФИО1, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия;

- представители ответчиков – Администрации сельского поселения сумона Ээрбек Кызылского района Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО5, заявленные в интересах ФИО1, просила удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Тыва особенности правового регулирования земельных отношений, в том числе условия предоставления земельных участков отдельным категориям граждан установлены Конституционным законом Республики Тыва от 27.11.2004 г. № 886 ВХ-1 «О земле» (далее - Конституционный закон Республики Тыва «О земле»).

В силу п. 1 ч. 1 статьи 3.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. №886 ВХ-1 «О земле» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения специально уполномоченного исполнительного органа Республики Тыва по управлению и распоряжению землями или органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Тыва в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 5 ст. 3.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. №886 ВХ-1, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:

1) специально уполномоченным органом - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Тыва;

2) органами местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, расположенных на территории Республики Тыва.

Согласно подпункту «б» пункта 5 ч. 1 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. № 886 ВХ-1 «О земле», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется гражданам ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных частью 2 статьи 17 Конституционного закона.

В силу ч. 2 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле», категориям граждан Российской Федерации, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий:

1) гражданам ранее не оказывались меры государственной поддержки в виде:

а) предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);

б) предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья;

2) граждане проживают не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет на территории муниципального образования, в котором будет реализовано право, за исключением подпунктов "д" и "м" пункта 5 части 1 настоящей статьи. Данное исключение распространяется на лиц, указанных в пункте "д" пункта 5 части 1 настоящей статьи, если один или оба родителя, один или оба усыновителя имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

3) граждане не имеют земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве аренды, не являются собственниками жилых домов, помещений и не отчуждали в течение последних пяти лет земельные участки, жилые дома, помещения на дату подачи заявления о постановке на учет, а также на момент принятия специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка бесплатно;

4) граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченных органах.

Учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 13.1 и 13.2 настоящего Конституционного закона. (абз. 3 ч. 4 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле», для приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и свободные от прав третьих лиц, граждане, указанные в части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, обращаются в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, к которому прилагаются документы, подтверждающие право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, специально уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Порядок формирования перечня земельных участков устанавливается специально уполномоченным органом. Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется специально уполномоченным органом или органом местного самоуправления на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации. В перечне земельных участков должны быть указаны сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков. Сформированный перечень земельных участков, относящихся к муниципальной собственности в Республике Тыва, утверждается органом местного самоуправления и размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 2 статьи 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. №886 ВХ-1 установлено, что предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 25.06.2025г. ФИО1 обратился к Кызылскому межрайонному прокурору Республики Тыва с заявлением об обращении в суд в его интересах по факту не предоставления администрацией с. Ээрбек земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно удостоверению серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Республики Тыва, ФИО1 имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно справке № №-3 от 05.03.3035г., ФИО1 является участником специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Из справки серии № №, выданной 08.11.2024г. ФКУ «ГБ МСЭ по Приморскому краю» Минтруда России (Бюро № 20), следует, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>. Причиной инвалидности указана «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в Администрацию сельского поселения сумона <адрес> Республики Тыва с заявлением, в котором содержится просьба о предоставлении ему земельного участка для строительства жилого дома по льготной категории как участнику боевых действий.

С 13.07.2015г. ФИО1 состоит в реестре граждан (льготников) на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории сельского поселения сумона Ээрбек Кызылского кожууна Республики Тыва, утвержденного председателем администрации сельского поселения сумона Ээрбек Кызылского кожууна ФИО6 ДД.ММ.ГГГГг., номер в реестре - 16.

Из ответа на запрос Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, у ФИО1 отсутствуют зарегистрированные права собственности на объекты недвижимости.

Согласно регистрационному досье о регистрации граждан РФ, ФИО1 с 31.01.2012г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно с 2015 года, однако земельный участок как ветерану боевых действий ФИО1 не предоставлен.

Тем самым обязанность публичного органа по подбору и формированию земельных участков, а также по составлению перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан в собственность бесплатно, от наличия которого зависит реальная возможность получения истцом земельного участка, не выполнена.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании вышеизложенного следует, что бесплатное предоставление гражданам - ветеранам боевых действий земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района в Республике Тыва, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность осуществляется органом местного самоуправления муниципального района при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления указанной категории граждан земельных участков, перечень которых утверждает в установленном порядке орган местного самоуправления.

Следовательно, со стороны администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва имеет место нарушение прав ФИО1 в части реализации прав предусмотренных статьей 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 75.1 Конституции Российской Федерации не допускается совершение органами государственной власти действий (бездействия), подрывающих доверие к закону и государству.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 декабря 2022 года № 55-П, провозглашенный в статье 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, предполагающий установление системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая обеспечивала бы самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие, исключая концентрацию власти у одной из них, а также следующее предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, не означает, что суд не правомочен разрешать дела, касающиеся реализации таких полномочий, которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закрепленными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий. В противном случае будет нарушен баланс между ветвями власти, обеспечивающий полноценное развитие России как демократического правового государства.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. № 886 ВХ-1, а также длительное бездействие со стороны администрации муниципального района в рассмотрении вопроса о бесплатном предоставлении земельного участка истцу, которое подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично, возлагая обязанность на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва устранить нарушения прав ФИО1 путем предоставления земельного участка на территории <адрес> кожууна Республики Тыва в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО5 в интересах ФИО1 к администрации сельского поселения сумона Ээрбек Кызылского района Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения прав ФИО1 путем предоставления земельного участка на территории с. Ээрбек Кызылского кожууна Республики Тыва в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО5 в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения прав ФИО1 путем предоставления земельного участка на территории <адрес> кожууна Республики Тыва в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (№) устранить нарушение прав ФИО1 (<данные изъяты>) путем предоставления земельного участка на территории <адрес> Республики Тыва в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 года.

Председательствующий Ч.К. Хертек