Решение по делу № 2-1865/2023 от 29.05.2023

Дело ..............

УИД: 26RS0..............-64

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 мая 2023 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе: председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

истца ФИО2,

представителя истца, выступающего по ордеру, адвоката ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному образованию - Минераловодский городской округ, администрации Минераловодского городского округа .............., Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к муниципальному образованию - Минераловодский городской округ об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка ..............а от .............. об увеличении срока действия договора аренды на срок до ...............

В обоснование заявленных требований указано, что между ФИО2 и муниципальным образованием - Минераловодский городской округ, от имени которого выступает Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............., был заключен договор аренды ..............а от .............. земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:738.

На основании п. 3 ст. 8 Федерального закона от .............. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец обратился 22.04.2022г. в Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа с заявлением (вх. ..............) о заключении дополнительного соглашения к договору аренды ..............а от .............. об увеличении срока его действия, сроком на три года.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от .............. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до .............. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 ст. 8 Федерального закона от .............. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 статьи 8 Федерального закона от .............. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

На дату обращения (..............) договор аренды земельного участка не истек, арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды, у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Однако, до настоящего момента дополнительное соглашение не заключено.

На заявление истца от .............. с напоминанием о необходимости рассмотреть по существу ранее поданное заявление от .............. и заключить дополнительное соглашение к договору аренды ..............а от .............. земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:738 об увеличении срока действия договора аренды, сроком на три года, ответа не последовало.

Согласно ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Просит суд обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к договору аренды ..............а от .............. земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:738 об увеличении срока действия данного договора аренды на срок до ...............

Определением суда от .............. к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены администрация Минераловодского городского округа .............., Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа ...............

Решением Минераловодского городского суда .............. от .............. в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ..............вого суда от .............. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от .............. решение Минераловодского городского суда .............. от .............. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам ..............вого суда от .............. отменены, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Истец ФИО2, представитель истца адвокат ФИО6 судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Минераловодского городского округа .............., по доверенности ФИО5, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, а также письменные возражения относительно заявленных исковых требований, согласно которым в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от 23,10.2015 N 21 «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица» (далее Управление).

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 87 утверждено положение об указанном Управлении.

Согласно п. 2.1. основными задачами Управления являются:

- проведение единой политики по управлению и распоряжению объектами (в том числе земельными участками), находящимися в муниципальной собственности городского округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель сельскохозяйственного назначения (п.п. 1);

- обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования имущества (в том числе земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки), находящегося в муниципальной собственности городского округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления (п.п. 2);

Согласно п. 3.1.2. Управление выступает арендодателем в договорах аренды, на основании Постановлений администрации Минераловодского городского округа о предоставлении имущества в аренду (п.п.2).

Наделение отраслевого органа администрации конкретными функциями по решению вопросов местного значения от ее имени в целях эффективного осуществления полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, положениям Закона N 131-ФЗ не противоречит (позиция Верховного Суда РФ, высказанной в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 45-АПА19-29).

Исходя из вышеуказанного Администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Истцом выбран ненадлежащий способ защиты ввиду следующего.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федеральный закон от .............. N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 58-ФЗ) до .............. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате.

Исходя из вышеуказанного действующим законодательством предусмотрен административный порядок заключения дополнительных соглашений.

Таким образом Истцу необходимо было обратиться в управление имущественных отношений с заявлением о заключении такого соглашения.

Действия либо отказы ни Управления не признавались незаконными.

Вместе с этим ФИО2, отказано в заключении дополнительных соглашений ввиду того, что имеются основания для расторжении договора аренды и имеется задолженность.

При этом данные требования разрешаются в порядке административного судопроизводства, но не в порядке искового, поскольку решение вопроса о предоставлении земельного участка относится к публичному порядку.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Конституция Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 118) устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Подмена одного вида судопроизводства другим является недопустимой (определение Конституционного Суда Российской Федерации от .............. N 1773-0).

На дату обращения установлены существенные нарушения арендатором условий указанных договоров. По договору аренды ..............а от 22,04.2019 имеются основания для одностороннего отказа от договора по инициативе арендодателя, в виду неиспользования в течение срока действия договора аренды земельного участка, что подтверждается актом осмотра земельного участка отдела муниципального контроля и ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации минераловодского городского округа.

Согласно вышеуказанной норме Закона дополнительное соглашение может быть заключено при отсутствии условий, указанных в Законе, а именно:

- на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

- на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок по договору аренды от .............. на сегодняшний день истек.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона № 58-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Исходя из вышеуказанного, договор аренды может быть заключен на любой срок в пределах трех лет, что является правом, а не обязанностью арендодателя, но не на три года как это указывает Истец.

При этом суд не может подменять под собой органы местного самоуправления.

Просит отказать в их удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика – муниципального образования - Минераловодского городского округа .............. надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

С учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст. 55 и 67 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов гражданского дела и не оспаривалось сторонами, между ФИО2 и муниципальным образованием - Минераловодский городской округ, от имени которого выступает Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............., был заключен договор аренды ..............а от .............. земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:738.

Срок аренды земельного участка установлен с .............. по .............. (п. 2.1 Договора).

Размер годовой арендной платы за участок по результатам аукциона составляет 218 000 руб. (п.3.1 Договора).

В соответствии с п. 1.1. договора аренды ..............а от .............. земельный участок с кадастровым номером 26:24:030111:738, площадью 1834 кв. м., местоположение: ФИО1, .............., Минераловодский городской округ, .............., разрешенное использование: магазины (код 4.4) общественное питание (код 4.6). В соответствии с п. 2.1 срок аренды установлен с .............. по ..............

Согласно п. 4.1 Договора аренды, арендодатель имеет право требовать расторжения Договора, в том числе, при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими его к порче, при не внесении арендной платы более чем за 6 месяцев.

Согласно п. 4.4.2. Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 4.4.3. Арендатор обязан уплачивать в размере и на условиях, установленных Договором, арендную плату.

Согласно пункту 6.5. по требованию Арендодателя договор аренды подлежит досрочному расторжению в тех случаях, когда использует земельный участок в целом или его части не в соответствии с договором аренды, совсем не использует земельный участок, либо использует земельный участок с существенными нарушениями условий договора, более двух раз подряд по истечению установленного договором срока не вносит арендную плату, либо вносит ее не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 6.4. договора аренды ..............а от .............. земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:738, пунктом 6.1. указанного договора ФИО2 предложено вернуть Арендодателю Участок в надлежащем состоянии в течение 3 (трех) суток после прекращения договора, путем подписания сдаточно-приемного акта.

.............. на основании п. 3 ст. 8 Федерального закона от .............. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец обратился в Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа с заявлением (вх. ..............) о заключении дополнительного соглашения к договору аренды ..............а от .............. об увеличении срока его действия, сроком на три года.

.............. истец повторно обратился с напоминанием о необходимости рассмотреть по существу его ранее поданное заявление от .............. и заключить дополнительное соглашение к договору аренды ..............а от .............. земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:738 об увеличении срока действия договора аренды, сроком на три года.

Согласно ответа Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа о рассмотрении обращения, направленному в адрес ФИО2 .............. исх..............., оснований для заключения дополнительного соглашения к договору аренды ..............а от .............. земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:738, предусматривающего увеличение срока действий данного договора аренды сроком на три года не имеется, в связи с тем, что на дату обращения установлены существенные нарушения арендатором условий указанных договоров и имеются основания для одностороннего отказа от договора по инициативе арендодателя, в виду неиспользования в течение срока действия договора аренды земельного участка.

По сведениям отдела муниципального контроля администрации Минераловодского городского округа установлено неиспользование земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:738 в период действия договора аренды ..............а от .............., что подтверждается письмом адресованным и.о. руководителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа (исх.14-194 от ..............).

Основанием для расторжения договора аренды по инициативе арендодателя согласно п. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации является, в том числе, неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в течение трех лет.

Как следует из письма и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. адресованного и.о. руководителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, в архиве Управления архитектуры и градостроительства отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке с кадастровым номером 26:24:030111:738.

Согласно досудебному предупреждению, направленному в адрес ФИО2 ..............п от .............., Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа ФИО2 направлено требование о прекращении договора аренды и истребовании земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от .............. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до .............. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются (часть 7 статьи 19 Закона от .............. N 98-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, на дату обращения истца к ответчику (..............) договор аренды земельного участка не истек, арендодателем не заявлено требование о расторжении договора аренды, у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Доводы ответчика об истечении срока действия договора от .............. на дату рассмотрения спора правового значения не имеют, поскольку истец обращался с заявлением к ответчику в пределах действия договора аренды и до истечения срока его действия.

Также подлежат отклонению доводы ответчика об установлении существенных нарушений арендатором условий договора аренды, поскольку на момент обращения истца с заявлением никаких нарушений ответчиком выявлено не было, как и не было заявлено требование о расторжении договора аренды земельного участка.

Доводы о праве ответчика заключить договор на любой срок в пределах трех лет не свидетельствуют о незаконности требований истца, поскольку истцом заявлен данный срок в три года, ответчиками иной срок не указывался, исковые требования истца подлежат разрешению таким образом, чтобы имелась правовая определенность, в связи с чем суд полагает, что требования истца о продлении срока по договору от .............. до трех лет обоснованным.

При таких обстоятельствах отказ в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка не основан на верном применении норм материального права.

Кроме того, из уведомления Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа в ответе от .............. следует, что Управлением подготовлен проект постановления о продлении договора аренды и после принятия постановления будет заключено дополнительное соглашение.

При этом, указание в возражении ответчика на необходимость повторного обращения истца в Управление имущественных отношений с заявлением о заключении дополнительного соглашения, отклоняется судом, т.к. факт обращения истца с аналогичным заявлением установлен судом, в связи с чем не требуется неоднократного обращения истца при наличии разрешаемого в настоящем деле спора.

Таким образом, условия, предусмотренные ч.3 ст.8 Закона №58-ФЗ от .............. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым до .............. предусмотрено право арендатора требовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, истцом ФИО2 соблюдены.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования ФИО2 о возложении на ответчиков обязанность заключить с ФИО2 дополнительное соглашение к договору аренды ..............а от .............. земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:738 об увеличении срока действия договора аренды на срок до .............. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (.............. года рождения, уроженца .............. края, паспорт гражданина РФ <...>, выдан .............. ГУ МВД России по ..............) к муниципальному образованию - Минераловодский городской округ (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Минераловодского городского округа .............. (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образование - Минераловодский городской округ, Администрацию Минераловодского городского округа .............., Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. обязанность заключить с ФИО2 дополнительное соглашение к договору аренды ..............а от .............. земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:738 об увеличении срока действия договора аренды на срок до ...............

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ..............вой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено ...............

Судья Ж.О. Гориславская