Дело -----
УИД -----
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата года адрес
Ленинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заливиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой Е.О.,
с участием прокурора Афанасьевой ФИО11.,
представителя ответчика ФИО1 ФИО10.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора адрес в интересах неопределённого круга лиц к Казенному учреждению адрес «Управление автомобильных дорог адрес» Министерства транспорта и дорожного хозяйства адрес о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор адрес, действуя в интересах неопределённого круга лиц, окончательно уточнив свои требования дата, обратился в суд с исковым заявлением к Казенному учреждению адрес «Управление автомобильных дорог адрес» Министерства транспорта и дорожного хозяйства адрес (далее – КУ «Чувашупрдор» Минтранса адрес) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем выполнения мероприятий в соответствии с проектом организации дорожного движения, а именно обеспечить стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги «адрес) в пределах Вурнарского муниципального округа адрес в соответствии с требованиями п.4.6.1 ----- «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В обоснование иска указано, что Прокуратурой адрес проведен мониторинг состояния улиц, дорог на территории адрес, в деятельности КУ «Чувашупрдор» Минтранса адрес выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от дата -----), утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Так, в соответствии с положениями раздела 4.1 Паспорта, одной из задач национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» является реализация программ дорожной деятельности (региональных проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети, в том числе в целях приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. В ходе проведенного прокуратурой адрес надзорного мероприятия в дата с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД РФ «------», произведен осмотр участка автомобильной дороги «адрес). Проведенным осмотром установлено, что на данном участке автомобильной дороги «адрес», расположенном за пределами адрес на расстоянии 100 м., вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ ----- не обеспечено стационарное электрическое освещение. По данным обстоятельствам прокуратурой адрес в адрес директора КУ «Чувашупрдор» Минтранса адрес внесено представление от дата №----- в целях обеспечения стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «адрес в 100 метрах от адрес. По результатам рассмотрения представления КУ «Чувашупрдор» Минтранса адрес представлена информация о проведении конкурса в электронной форме, в том числе в целях устройства искусственного освещения и тротуаров на участке адрес (н.адрес). Установлено, что по результатам проведенного конкурса в электронной форме КУ ЧР «Чувашупрдор» дата заключен государственный контракт----- на разработку проектной документации по объекту «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Устройство искусственного освещения и тротуаров на участках км.------ (н.адрес), км.9+773 (автобусная остановка), км. ------ (н.адрес), км. ------ (автобусная остановка), км. ------ (автобусная остановка), км. ------ (н.адрес) автомобильной дороги «адрес (в том числе подъезд к адрес) в адрес» на сумму ------ руб. Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок, указанный контракт исполнен в дата. Вместе с тем, участок автомобильной дороги «адрес) в 100 метрах от адрес муниципального округа по состоянию на дата не обеспечен стационарным электрическим освещением. Постановлением Кабинета Министров адрес от дата ----- утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения в адрес, согласно которому автомобильная дорога «адрес» относится к дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения. Обязанность по обеспечению стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги «адрес) в 100 метрах от адрес муниципального округа лежит на КУ «Чувашупрдор» Минтранса адрес.
В судебном заседании прокурор ФИО12 исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям. С учетом длительности конкурсных процедур и сроков проведения работ полагает возможным предоставить разумный срок для исполнения решения суда.
Представитель ответчика КУ «Чувашупрдор» Минтранса адрес ФИО13 не возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что для проведения всех указанных работ с учетом проведения конкурсов необходимо 1 год 6 месяцев.
Иные лица, привлеченные участию в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили.
Суд, на основании ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от дата ----- "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.
Согласно статье 21 Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Статьей 12 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).
Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (статья 21).
Согласно части 1 ст.24 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ч.3).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст.13).
В соответствии с со ст.3 Федерального закона от дата № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.13.1 ст.3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе путем своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состоянии автомобильной дороги.
В пункте 1 ФИО8 ----- «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от дата ------ст) указано, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В разделе 4 ГОСТ ----- установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4.6.1.1 ФИО8 ----- стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Постановлением Кабинета Министров адрес от дата ----- утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения в Чувашской Республике, согласно которому автомобильная дорога «адрес» относится к дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения.
В соответствии с п.1.1 Устава КУ «Чувашупрдор» Министерства транспорта и дорожного хозяйства адрес казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.
Основными целями казенного учреждения являются обеспечение сохранности, развития, благоустройства и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики и закрепленных за Казенным учреждением на праве оперативного управления, повышение их пропускной способности, обеспечение бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам (пункт 2.2 Устава).
Предметом деятельности казенного учреждения является, в том числе обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства; организация мероприятий по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения (п.2.3 Устава).
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
Ответчиком не оспаривается факт нахождения на балансе указанного в иске участка дороги, наличие обязанности по ее содержанию и невыполнение указанных обязанностей.
Прокуратурой адрес проведен мониторинг состояния улиц, дорог на территории адрес, в деятельности КУ «Чувашупрдор» выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Так, в ходе проверки с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД РФ «адрес», произведен осмотр участка автомобильной дороги Калинино-Батырево-Яльчики, расположенного за пределами адрес на расстоянии 100 м. В ходе осмотра установлено, что на данном участке автомобильной дороги вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ ----- не установлено стационарное электрическое освещение.
Изложенное подтверждается представлением прокуратуры адрес в адрес директора КУ Чувашупрдор» Минтранса адрес от дата, а также иными письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Отсутствие вдоль данной дороги электрического освещения в темное время суток влечет нарушение права на безопасные условия движения водителей транспортных средств, являющихся непосредственными пользователями автомобильной дороги, то есть затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.
Ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Таким образом, КУ «Чувашупрдор» Минтранса адрес в целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории адрес обязано организовать выполнение указанных в исковом заявлении мероприятий.
Отсутствие необходимого финансирования не может являться основанием для невыполнения возложенной судом обязанности, поскольку Федеральным законом от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на орган, осуществляющий содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, что предполагает проведение в случае необходимости обустройства автомобильных дорог. Вопрос о необходимости финансирования работ по ремонту дороги на основании решения суда (в случае его недостаточности) может быть разрешен ответчиком в установленном порядке посредством обращения в орган, осуществляющий распределение бюджетных средств.
Надлежащим образом, осуществляя предусмотренные уставом виды деятельности по осуществлению функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения адрес и строительному контролю при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения адрес, КУ «Чувашупрдор» Минтранса адрес имеет возможность выполнить возложенную судом обязанность.
Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В части сроков выполнения работ прокурор просит установить разумный срок исполнения со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчиком заявлено о необходимости полутора лет для устранения нарушений.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая требования в этой части, суд исходит из того, что для организации выполнения работ требуется подготовка (корректировка) программы дорожных работ на предстоящий период, обеспечение финансирования, проведение конкурсных процедур по размещению государственных заказов на выполнение работ, организация выполнения дорожных работ, проверка качества и соблюдения сроков выполнения государственных контрактов, что занимает достаточно длительный промежуток времени.
Учитывая доводы представителя ответчика, перечень мер, необходимых ответчику для разработки необходимого вида и объема работ, а также время, необходимое для их фактического проведения, суд полагает возможным обязать ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, 333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета адрес подлежит взыскании государственная пошлина в размере ------ руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Казенное учреждение адрес «Управление автомобильных дорог адрес» Министерства транспорта и дорожного хозяйства адрес нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем выполнения мероприятий в соответствии с проектом организации дорожного движения, а именно обеспечить стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги «адрес) в пределах адрес в соответствии с требованиями п.4.6.1 ----- «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Взыскать с Казенного учреждения адрес «Управление автомобильных дорог адрес» Министерства транспорта и дорожного хозяйства адрес в доход бюджета адрес государственную пошлину в размере ------ руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд адрес через Ленинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено дата.
Судья Н.В. Заливина