Дело № 2-35/2023 УИД: 66RS0006-01-2022-000713-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года п. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,
при секретаре Рогожниковой В.А.,
с участием истца В.И.В., действующей в интересах несовершеннолетней С.Д.С.,
представителя ответчика – Администрации ШГО – С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.И.В. в интересах несовершеннолетней С.Д.С. к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,
установил:
В.И.В., действуя в интересах своей несовершеннолетней дочери С.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в суд с требованием к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности предоставить С.Д.С. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся в <адрес> общей площадью не менее нормы предоставления на 3 членов семьи с учетом её права на обеспечение жильем, предусмотренного ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В обоснование требований указано, что С.Д.С., является ребенком-инвалидом (справка МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ), с диагнозом №, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Постановлением правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 указанное заболевание внесено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Справкой ВК от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден нуждаемость С.Д.С. в отдельной жилой площади. Семья истца с 2018 года состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 4 человека. Истец с детьми проживает в единственном жилье по адресу: <адрес>, площадь жилья 25,2 кв. м, то есть на каждого члена семьи по 6,3 кв.м. Указанная квартира принадлежит по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на С.Е.С., С.Д.С. и В.А.С. По этим основаниям истец просит предоставить С.Д.С. и членам ее семьи: маме В.И.В., и младшему брату В.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилое помещение внеочереди по договору социального найма.
Правовыми основаниями указаны: ст.38, ч.3 ст.40 Конституции РФ, 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 378 от 16.06.2006, ст.ст. 49 ч.2, 57 ч.1 и 2 ЖК РФ, ст.ст. 2, 54, 61, 67 СК РФ, Приказ ФИО1 № 987 н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
В судебном заседании В.И.В., действующая в интересах несовершеннолетней С.Д.С., исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям. Кроме того пояснила, что С.Д.С. нуждается в постоянной медицинской помощи в связи с чем заявлено о предоставлении жилья в <адрес>, где есть больница. Квартира в <адрес>, в которой сейчас проживает она, ее сожитель и 3 детей, приобретена на средства материнского капитала, а в последующем подарена ее детям. Дом 4-квартирынй, но 2 квартирах никто не проживает, так как дом разрушается. Обследование многоквартирного дома не проводилось, так как жители других квартир отказались это проводить.
Представитель ответчика администрации Шалинского городского округа Свердловской области С. возражал по заявленным требованиям. В обоснование возражений пояснил, что в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам при соблюдении одновременно условий проживания в одном жилом помещении нескольких семей, в одной из которых имеется гражданин с заболеванием, входящим в перечень, утв. Приказом Минздрава России №987н от 29.11.2012, у граждан отсутствует иное жилье. Истец проживает с членами только своей семьи в квартире в <адрес>. Кроме того, не установлено отсутствие у С.Д.С. и членов ее семьи иного жилья.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ список нуждающихся в получении жилого помещения в Шалинском ГО включает 172 гражданина, в том числе во внеочередном порядке 120 граждан, и удовлетворение данных требований может повлечь нарушение прав иных граждан на жилье, вставших на учет раньше. Финансирование обеспечения жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ осуществляется за счет средств субъекта РФ, денежные средства на эти цели в бюджет Шалинского ГО на плановый период 2022-2024 не заложены, субсидии областного бюджета на эти цели не выделяются. Кроме того, истец произвела в 2020 году отчуждение принадлежащей ей 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>. В силу ч.5 ст. 57 ЖК РФ жилое помещение предоставляется по месту жительства заявителя (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, следовательно истец может претендовать на жилую площадь только в населенном пункте <адрес>.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть лишен произвольно жилища. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течении которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Семья В.И.В. признана малоимущей, и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда в целях предоставления жилья по договору социального найма, о чем Администрацией Шалинского городского округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24-25).
Согласно ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции неподлежат;
2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.
Медицинскими документами подтверждается, что С.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена инвалидность, причина инвалидности – «инвалидность с детства» бессрочно, поставлен диагноз - №, хроническое заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д.19-20, 26).
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, утратило силу с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 N 859.
Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и п.п. 5.2.107 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации. В п.4 указанного перечня включены следующие заболевания: эпилепсия с частыми припадками (G 40 – G 41).
Указанными медицинскими документами подтверждается право С.Д.С. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, который входит в перечень утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В материалах дела так же имеются доказательства того, что жилое помещение в котором зарегистрирована на постоянное место жительства семья С.Д.С. по адресу: <адрес>, общей площадь 25,2 кв. м, принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждому С.Д.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ее сестре С.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и их брату В.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Из пояснений В.И.В. так же установлено, что в квартире проживают кроме указанных детей, она и ее сожитель (л.д. 11-18, 21-23, 35-38, 50-51, 54-67, 77-80, 83-94, 120-131).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Поскольку болезнь, которой страдает С.Д.С., входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, по мнению суда, она обладает правом состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, поскольку Перечень устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Предоставление С.Д.С. жилого помещения органами местного самоуправления не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока приобретения жилого помещения и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить последнему благоустроенное жилое помещения во внеочередном порядке.
Как следует из материалов дела – С.Д.С. со своей семьей зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 25,2 кв.м., собственниками которого являются по 1/3 доли: сама С.Д.С., ее сестра С.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и их брату В.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Так же судом установлено, что С.Д.С. ввиду несовершеннолетнего возраста и заболевания, нуждается в постоянном уходе своей мамы В.И.В., которая должна проживать совместно с С.Д.С. Кроме того, В.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., так же является несовершеннолетним и не может проживать отдельно от своей мамы В.И.В. и сестры С.Д.С., так как имеет право на общение с ними.
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Постановлением главы Шалинского городского округа от 27.06.2014 № 584 установлена норма предоставления жилого помещения – 18 кв.м.
Согласно ч.ч.1, 2 п.3, ч.ч. 5, 7 ст.57 ЖК РФ во внеочередном порядке по договорам социального найма предоставляются жилые помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
Площадь предоставления жилого помещения установлена ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» согласно которой - инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.
В соответствии с ч.2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
С учетом изложенного судом установлено, что местом жительства С.Д.С. является <адрес> на территории которого она преимущественно проживает со своей семьей.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что жилое помещение С.Д.С. должно быть предоставлено исходя из площади жилого помещения расчитанного на С.Д.С. и членов ее семьи: маму В.И.В. и несовершеннолетнего брата В.А.С., то есть не менее 54 кв.м и не более 72 кв.м., но в границах населенного пункта по месту жительства С.Д.С. в <адрес>, а не как заявлено в иске, поскольку оснований для представления жилого помещения в <адрес> не имеется
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения содержатся и в ч.1 ст.1, п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
С учетом изложенного, исковые требования В.И.В. в интересах ее несовершеннолетней дочери С.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности предоставить С.Д.С. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся в <адрес> общей площадью не менее нормы предоставления на 3 членов семьи с учетом её права на обеспечение жильем, предусмотренного ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подлежат удовлетворению в части.
На Администрацию Шалинского городского округа Свердловской области подлежит возложению обязанность предоставить С.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и членам ее семьи В.И.В. и В.А.С. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся в пределах <адрес> общей площадью не менее 54 кв.м и не более 72 кв.м с учетом ее права на обеспечение инвалидов жильем, предусмотренного ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации №181-ФЗ от 24.11.1995 года.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет бюджета Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск В.И.В. в интересах несовершеннолетней С.Д.С. к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма удовлетворить в части.
Возложить на Администрацию Шалинского городского округа Свердловской области обязанность предоставить С.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и членам ее семьи В.И.В. и В. Артёму С. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся в пределах <адрес> общей площадью не менее 54 кв.м и не более 72 кв.м с учетом ее права на обеспечение инвалидов жильем, предусмотренного ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации №181-ФЗ от 24.11.1995 года.
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 17.01.2023 года.
Председательствующий судья С.Н. Миронова