Решение по делу № 2-1476/2023 от 18.12.2023 - о признании отсутствующим право собственности на объект недвижимости и по иску <ФИО> к администрации Городского округа Шатура о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату.

дело № 2-1476/2023 (50RS0050-01-2023-001946-76)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 18 декабря 2023 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Городского округа Шатура Московской области к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности на объект недвижимости и по иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

установил:

истец администрация Городского округа Шатура обратилась в суд с иском к ответчику о признании отсутствующим право собственности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с КН № площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

По сведениям ЕГРН на земельном участке имеется строение – жилой дом с КН №

Ответчик обратился в администрацию за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно заключению Министерства имущественных отношений Московской области №-о от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги отказано, поскольку на земельном участке имеется строение вспомогательного назначения, а не жилой дом, следовательно, участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования. Учитывая данные обстоятельства, использование земельного участка не по целевому назначению, наличие объекта, не отвечающего признакам жилого дома, просят признать отсутствующим право.

Ответчик ФИО1 в свою очередь обратилась в суд с административным иском к администрации Городского округа Шатура о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, в обоснование требований, указав, что на основании договора аренды в её пользовании находится земельный участок с КН № на котором ДД.ММ.ГГГГ на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован жилой дом.

С целью реализации своего права она обратилась в администрацию за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ, согласованным с Министерством имущественных отношений в предоставлении услуги было отказано по причине: несоответствия использования виду разрешенного использования, отсутствие на участке объекта капитального строения.

Просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела объединены в одно производство.

Представитель истца администрации Городского округа Шатура ФИО2 поддержала исковые требования о признание отсутствующим право на объект недвижимости поддержала по основаниям указанным в исковом заявление, в удовлетворении иска ФИО3 просила отказать.

Ответчик ФИО3 и её представитель адвокат Сергиенко М.Д. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, подали ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии. Поддержали иск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, в иске администрации о признании права собственности ФИО3 отсутствующим на жилой дом отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Положением подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 данного Кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного кодекса.

Исходя из подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в административном регламенте предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденном распоряжением министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Регламент).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), а также в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шатурского муниципального района и ФИО1 был заключен договора аренды земельного участка с КН 50:25:0070507:80, вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», категория земель «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес> (л.д. 22-25).

С учетом дополнительного соглашения срок аренды установлен сторонами до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

ФИО1 обратилась в администрацию за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации Городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги со ссылкой на то, что установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует его фактическому использованию, а расположенное на нем здание имеет вспомогательное назначение (л.д. 45).

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно сведениям из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен жилой дом с КН № площадью 50 кв.м., 2022 года постройки, расположенный в границах земельного участка с КН № по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 39).

Актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрации Городского округа Шатура Московской области установлено, что земельный участок с КН № огорожен, благоустроен, на нем расположен объект капитального строительства: имеет фундамент и прочную связь с землей, участок используется в соответствии с видом разрешенного использования (л.д. 16).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункта 4) 6.1.1. пункта 6.1., подпункта 6.2.1 пункта 6.2. раздела 6 «Результат предоставления Государственной услуги» Административного регламента предоставления государственной услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ, в случаях, если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, при этом:

- указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

- площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства);

результатом предоставления Государственной услуги получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, является решение о предоставлении Государственной услуги, договор купли-продажи земельного участка, который оформляется в соответствии с приложением 2 к настоящему Административному регламенту.

По ходатайству представителя администрации Городского округа Шатура Московской области определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная строительно-техническая экспертиза для разрешения вопроса, является ли объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, жилым домом.

Согласно заключению эксперта ФИО6 ООО «Восток-Геоцентр» объект экспертизы представляет собой капитальное строение, прочно связанное с землей, – одноэтажный панельный индивидуальный жилой дом (л.д. 141-143).

Учитывая вышеизложенное, наличие в собственности ФИО1 жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, право на который. зарегистрировано в установленном законом порядке, использование земельного участка по целевому назначению, и отсутствие предусмотренных ст. 39.16 ЗК Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, оспариваемое решение органа местного самоуправления является незаконным.

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении иска администрации Городского округа Шатура Московской области к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности на объект недвижимости – жилой дом по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> отказать.

Исковые требования ФИО1 к администрации Городского округа Шатура о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Городского округа Шатура Московской повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» земельного участка с КН № расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2023 г.

Судья З.Г. Богаткова