Дело № 2-932/2022
УИД 24 RS 0007-01-2022-001216-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2022 года с. Богучаны Красноярского края
Богучанский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Казак А.Н.,
при секретаре Прейсман Е.Н.,
с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Богучанского района Красноярского края Скуратовского А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Богучанскому муниципальному унитарному предприятию «Районное АТП» о возложении обязанности установления газоочистного оборудования,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к БМУП «Районное АТП» о возложении обязанности установления газоочистного оборудования на котельную, расположенную по адресу: <...> течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, требования мотивированы тем, что прокуратурой Богучанского района Красноярского края проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха БМУП «Районное АТП», расположенного по адресу: <...>. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности БМУП «Районное АТП» является регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении. На основании ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственная площадка, эксплуатируемая БМУП «Районное АТП» по адресу: <...>, поставлена на учет как объект III-й категории, включенный в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, свидетельство об актуализации сведений об объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 24.04.2019 код №П. В ходе проведения указанной проверки установлено, что БМУП «Районное АТП» осуществляет деятельность, в процессе которой использует источник негативного воздействия на окружающую среду (дымовая труба). В процессе эксплуатации источника БМУП «Районное АТП» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при этом БМУП «Районное АТП» не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствует программа производственного экологического контроля, производственный экологический контроль БМУП «Районное АТП» фактически не осуществляется (на момент проверки документы предоставлены не были). В нарушение законодательства Российской Федерации БМУП «Районное АТП» осуществляется эксплуатация источника, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: <...> отсутствии газоочистного оборудования на источнике негативного воздействия. В данном случае нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Представитель процессуального истца помощник прокурора Богучанского района Красноярского края Скуратовский А.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивая на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик БМУП «Районное АТП» о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в зал суда своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, каких-либо возражений относительно предъявленных к ним исковых требований в суд не представил.
Представитель третьего лица Администрации Богучанского района Красноярского края о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в зал суда своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, каких-либо возражений относительно предъявленных к ним исковых требований в суд не представил.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает настоящее дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчика БМУП «Районное АТП», а также представителя третьего лица Администрации Богучанского района Красноярского края.
Заслушав доводы представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального Закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии правилами эксплуатации установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ), утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96 «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
В соответствии со статьей 30 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:…
- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;…
- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
- осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования…
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно п.п. 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как установлено в судебном заседании прокуратурой Богучанского района Красноярского края совместно с представителем министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха БМУП «Районное АТП», расположенного по адресу: <...>, по результатам которой составлена справка от 18.02.2022 года.
Произведенной проверкой установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности БМУП «Районное АТП» является регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.
При этом на основании ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственная площадка, эксплуатируемая БМУП «Районное АТП» по адресу: <...>, поставлена на учет как объект III-й категории, включенный в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выдано свидетельство об актуализации сведений об объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 24.04.2019 код №П.
В ходе проведения указанной проверки также установлено, что БМУП «Районное АТП» осуществляет деятельность, в процессе которой использует источник негативного воздействия на окружающую среду (дымовая труба котельной).
В процессе эксплуатации источника БМУП «Районное АТП» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при этом БМУП «Районное АТП» не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствует программа производственного экологического контроля, производственный экологический контроль БМУП «Районное АТП» фактически не осуществляется. Ответчиком документы на момент проверки предоставлены проверяющим не были, как и не были представлены в настоящее судебное заседание.
Соответственно, в нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации БМУП «Районное АТП» осуществляется эксплуатация источника, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: <...> отсутствии газоочистного оборудования на источнике негативного воздействия.
В данном случае нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами ответчика требований законодательства об охране атмосферного воздуха, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, угрожает их жизни и здоровью. Требования законодательства об охране атмосферного воздуха, БМУП «Районное АТП» не исполняет ввиду несогласия с требованиями прокурора, а также в связи с отсутствием финансирования на указанные цели (как это отмечено в ответе ответчика на представление прокурора).
Однако, указанные нарушения являются существенными, т.к. неисполнение требований законодательства об охране атмосферного воздуха может повлечь негативные последствия в виде нарушения законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
По выявленным нарушениям прокуратурой района БМУП «Районное АТП» 23.03.2022 года внесено представление № с требованием устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.
Из представленного 20.04.2022 БМУП «Районное АТП» за № ответа на представление № от 23.03.2022 следует, что указываемые прокуратурой нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха не устранены в том числе и в связи с отсутствием финансирования.
Однако, суд считает необходимым отметить, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение благополучия, а также безопасности жизни и здоровья людей.
Учитывая данный факт, суд находит, что исковые требования, предъявленные заместителем прокурора Богучанского района Красноярского края к ответчику БМУП «Районное АТП» законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Рассматривая исковые требования заместителя прокурора об установлении ответчику срока исполнения требований о возложении обязанности установления газоочистного оборудования в течении 6 месяцем со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит их подлежащими удовлетворению в силу того, что они основаны на законе.
Так, согласно положений ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Обязанность установки газоочистного оборудования на ответчика подлежит возложению, данные обязанности, которые надлежит выполнить ответчику исполнимы в силу требований федерального законодательства и Устава административного ответчика.
Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере благополучия населения, устранения длительного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости.
При условии недостаточности сроков устанавливаемых решением суда, невозможности исполнения проведения необходимых мероприятий к устанавливаемому судом сроку, а также при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения за ответчиком сохраняется право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ, с представлением соответствующих доказательств, подтверждающих обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, т.к. в настоящее судебное заседание каких либо доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, требуемый к установлению процессуальным истцом, ответчиком не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования заместителя прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Богучанскому муниципальному унитарному предприятию «Районное АТП» о возложении обязанности установления газоочистного оборудования удовлетворить.
Обязать Богучанское муниципальное унитарное предприятие «Районное АТП» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить газоочистное оборудование на котельную, расположенную по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.Н. Казак