РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при помощнике судьи Шуваркиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3122/2023 по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №23 по Самарской области к ГУФССП по Самарской области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП по Самарской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1, заинтересованному лицу: ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительного сбора и признании незаконными и отменене постановления о взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

МИФНС России №23 по Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГУФССП по Самарской области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора и признании незаконными и отмене постановления о взыскания исполнительного сбора. В обоснование своих требований указал, что Межрайонная ИФНС России № 23 по Самарской области является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.03.2022г. № 13212/23/63045-ИП на основании исполнительного документа: исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного судебным участком № 50 Советского судебного района г. Самара по делу № 2а-1918/22.

ГУФССП России по Самарской области МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску в отношении Инспекция № 23 вынесено Предупреждение от 16.05.2023г. № 63045/23/123544, Постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16.05.2023г. № 63045/23/123536, Требование от 16.05.2023г. № 63045/23/123541. Инспекция № 23 не согласна с вынесенными ГУФССП России по Самарской области МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску документами, в том числе Требованием, Постановлением, Предупреждением, считает их незаконными и необоснованными, а также нарушающими права Инспекции 23 по следующим основаниям. Во исполнение Постановления о возбуждении исполнительного производства № 13212/23/63045-ИП - 16.05.2023г. Инспекцией № 23 сформированы и направлены в органы Федерального казначейства 4 заявки о возврате денежных средств ФИО3 на общую сумму 12736.50 руб. Данный факт подтверждается платежными поручениями: № 593052, 593070, 593055, 593056 от 19.05.2023г. 17.05.2023за исх. № 14-08/19005 Инспекцией № 23 подготовлена и направлена в адрес ГУФССП России по Самарской области МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску информации об исполнении исполнительного документа: исполнительного листа ВС 103965636 от 23.12.2022г., выданного судебным участком № 50 Советского судебного района г. Самара по делу №2а-1918/22. Умысла в уклонении исполнения исполнительного документа: исполнительного листа № от 23.12.2022г., выданного судебным участком № 50 Советского судебного района г. Самара по делу № 2а-1918/22 у Инспекция № 23 не было, наоборот инспекция сразу же предприняла меры для урегулирования данного вопроса. Инспекция федеральной налоговой службы - это территориальный орган федерального органа исполнительной власти межрайонного, городского (районного) уровня, подотчётный Федеральной налоговой службе Российской Федерации. Также, следует отметить, что финансирование налоговых органов осуществляется за счет федерального бюджета в связи с чем, лишено иных источников доходов, может быть признано обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения. На основании вышеизложенного, административный истец просит освободить Межрайонную ИФНС России № 23 по Самарской области от взыскания исполнительского сбора наложенного ГУФССП России по Самарской области МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску Постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16.05.2023г. № 63045/23/123536; Признать незаконными и отменить Предупреждение от 16.05.2023г. -за № 63045/23/123544, Постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16.05.2023г. № 63045/23/123536, Требование от 16.05.2023г. за № 63045/23/123541;

В последствии административный истец уточнил свои требования, просит:

освободить Межрайонную ИФНС России № 23 по Самарской области от взыскания исполнительского сбора наложенного ГУФССП России по Самарской области МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску Постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16.05.2023г. № 63045/23/123536

освободить Межрайонную ИФНС России № 23 по Самарской области от взыскания исполнительского сбора наложенного ГУФССП России по Самарской области МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску Постановлением о возбуждении исполнительного производства №33748/23/63045-ИП от 13.06.2023г за №63045/23/135881 по отдельному исполнительному производству.

Определением Железнодорожного районного суда г.Самары к участию в деле привлечен в качестве соответчика судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица – ФИО2

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - ГУФССП по Самарской области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП по Самарской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли, свои возражения относительно заявленных требований суду не представили. Поэтому суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии указанных выше лиц.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ст.4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», ст.ст.12,13 ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП по Самарской области 02.03.2023г возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа: исполнительный лист ВС 103965636 от 23.12.2022г., выданного судебным участком № 50 Советского судебного района г. Самара по делу № 2а-1918/22.

В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Пунктом 4 постановления о возбуждения исполнительного производства, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-организации – 50 000 руб.

В силу части 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Аналогичные положений изложены в абзаце 2 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Во исполнение Постановления о возбуждении исполнительного производства № 13212/23/63045-ИП - 16.05.2023г. Инспекцией № 23 сформированы и направлены в органы Федерального казначейства 4 заявки о возврате денежных средств ФИО3 на общую сумму 12736.50 руб. Данный факт подтверждается платежными поручениями: № 593052, 593070, 593055, 593056 от 19.05.2023г. 17.05.2023за исх. № 14-08/19005 Инспекцией № 23 подготовлена и направлена в адрес ГУФССП России по Самарской области МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску информации об исполнении исполнительного документа: исполнительного листа № от 23.12.2022г., выданного судебным участком № 50 Советского судебного района г. Самара по делу №2а-1918/22.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП по Самарской области 16.05.2023г вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №63045/23/123536 в размере 50 000 рублей. 13.06.2023г возбуждено исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 16.05.2023г. №63045/23/123536.09.06.2023 исполнительное производство №13212/23/63045-ИП окончено фактическим исполнением.

Согласно постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПР ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 33748/23/63045-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (исполнительский сбор по основному исполнительному производству выделен в отдельное исполнительное производство).

В силу предписаний статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации (часть 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая во внимание, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель не обладал сведениями об исполнении должником требований исполнительного документа, то действия судебного пристава по вынесению оспариваемого постановления нельзя признать незаконными. Требования к должнику о предоставлении сведений в случае уплаты административного штрафа на счет взыскателя были указаны в постановлении о возбуждении исполнительного производства, но должником не выполнены по независящим от последнего обстоятельствам.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также предоставлено право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 приведенного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, либо отсутствие таковой подлежат учету судом при решении вопроса об уменьшении размера исполнительского сбора, либо освобождения должника от его взыскания, но не при оценке законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая, что административном истцом предприняты меры на возврат денежных средств, кроме того финансирование налоговых органов осуществляется за счет федерального бюджета в связи с чем, лишено иных источников доходов, может быть признано обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, в рамках указанного исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП по Самарской области имелись формальные основания для взыскания исполнительского сбора, но в связи с отсутствием вины административного истца, должник подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вне зависимости от вышеуказанных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд, полагает необходимым освободить МИФНС России №23 по Самарской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства 33748/23/63045-ИП ОТ 13.06.2023 г. (постановление до выделения в отдельное производство 63045/23/123536 от 16.05.2023) При этом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора не свидетельствует о признании незаконными указанных постановлений судебного пристава-исполнителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МИФНС России №23 по Самарской области удовлетворить.

Освободить МИФНС России №23 по Самарской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства 33748/23/63045-ИП ОТ 13.06.2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2023 года.

Председательствующий Е.А. Чиркова