УИД 61RS0№-73
дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2023 года
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,
помощника ФИО3,
с участием прокурора Кулинич Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Шахты в интересах ФИО6, несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 к Администрации <адрес>, третьему лицу – Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Шахты обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на основании коллективного обращения жильцов многоквартирного жилого дома по <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства Администрацией <адрес> при переселении граждан из аварийного жилья, подлежащего сносу. Проверкой установлено, что многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается постановлением Администрации <адрес> № и включен в муниципальную программу <адрес> «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №, срок расселения нанимателей жилых помещений в доме не определен, что не отвечает требованиям законодательства, грубым образом нарушает права жильцов дома на благоприятные и безопасные условия проживания.
Основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также необходимости последующего переселения граждан, послужило заключение межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ №.
ФИО6 фактически является нанимателем однокомнатной <адрес>, площадью 21,30 кв.м. в <адрес> <адрес> (договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ). C ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 с составом семьи 3 человека также состоит на учете в Администрации г. Шахты в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. До настоящего времени семья ФИО6 вынуждена проживать в указанном жилом помещении.
Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. Главы администрации <адрес> вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако мер к устранению нарушений прав жильцов дома не принято, чем грубым образом нарушаются права ФИО7 как нанимателя <адрес>, на благоприятные и безопасные условия проживания.
Окончательно сформулировав исковые требования просит обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО6 с составом семьи 3 человека благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 54,0 кв.м., в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Истец ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель 3-го лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, указав, что разрешение требований входит в компетенцию органа местного самоуправления.
Выслушав прокурора, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Согласно ст. 14 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, помимо прочего, учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям законодательства.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В силу части 4 статьи 15 данного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Во исполнение этой нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В его разделе II перечислены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в пункте 33 вредные факторы среды обитания человека, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья, указаны в качестве причины для признания жилого помещения непригодным для проживания, а в пункте 34 сказано, что многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (а жилые помещения в нем - непригодными для проживания) при аварийном состоянии его несущих конструкций или дома в целом, когда исчерпана несущая способность и есть опасность обрушения дома или потери им устойчивости.
В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов. Такое регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку очередников).
Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Из содержания ст. 86 ЖК РФ следует, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются (абз. 4 п. 37 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Жилье может предоставляться гражданам не только по нормам статей 57 и 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и по фактической площади утраченного помещения. Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилье, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 данного Кодекса) (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1368-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 928-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1573-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 729-О и др.).
Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как непригодность для проживания, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что ФИО6 и ее несовершеннолетние дети ФИО4, ФИО5 зарегистрированы и проживают в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, общей площадью 21,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> <адрес> на условиях социального найма. Данное жилое помещение на основании договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, было предоставлено ФИО1 как нанимателю и члену ее семьи – дочери ФИО6(истице). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти V-АН № от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически нанимателем стала истица ФИО6
Согласно постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Срок отселения жителей дома являющихся нанимателями жилых помещений этим постановлением не определен.
При этом, согласно п. 2.2.1 этого постановления к собственникам жилых помещений МКД, подлежащих сносу, предъявлены требования о сносе домов за счет собственных средств до ДД.ММ.ГГГГ.
Основанием для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также необходимости последующего переселения граждан, послужило заключение от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решения о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах, назначенной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Данным заключением МВК постановлено на основании акта МВК от ДД.ММ.ГГГГ №, составленном по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> и технического заключения МУП <адрес> «БТИ» основные конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрешения и повреждения, приводящие к деформации или образованию трещин, снижающих несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом имеются основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в соответствии со ст. 33,34 постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно техническому заключению, выполненному МУП <адрес> «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № износ конструкций здания уже составляет 79%, сохранение жилого дома создает угрозу жизни и здоровью граждан.
До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ФИО6 и ее несовершеннолетним детям не предоставлено.
Довод ответчика в отзыве на представление прокурора о том, что срок расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> определен путем включения этого дома в муниципальную программу <адрес> «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденную постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а согласно данный программы срок ее реализации 2019- 2030 годы неправомерен, и не отвечает требованиям вышеуказанного законодательства, нарушает права истца ФИО6 и ее несовершеннолетних детей на благоприятные и безопасные условия проживания.
До настоящего времени ФИО6 и ее несовершеннолетние дети вынуждены проживать в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, аварийным и подлежащим сносу в связи с угрозой обрушения. Поскольку межведомственной комиссией многоквартирный дом по адресу: <адрес>-б признан аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания, то ФИО6 на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ должно быть во внеочередном порядке предоставлено благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 54,0 кв.м.
С учетом времени необходимого для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить сроки для его исполнения: для предоставления благоустроенного жилого помещения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию <адрес> (ИНН <***>) предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, паспорт №, на семью с составом семьи 3 человека, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 54,0 кв.м. в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.Л. Кинзбурская