Дело № 5-490/2022

УИД53MS0013-01-2022-002907-10

Постановление

14ноября2022года п.Парфино

Резолютивная часть постановления объявлена10ноября2022года.

Постановление в полном объеме изготовлено14ноября2022года.

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Воронина Е.Б. (<...>),при секретаре Погодиной Е.Г.,с участием прокурора Парфинского района Щемелева Р.Г.,лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,ФИО1,рассмотрев дело об административном правонарушении,предусмотренном ст.17.7КоАП РФ отношении:

ФИО1,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,уроженца <адрес>,гражданина РФ,зарегистрированного и проживающего по адресу:<адрес>,замещающего должность <данные изъяты>,к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Парфинского района Новгородской области Щемелевым Р.А.возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении,предусмотренного ст.17.7КоАП РФ,ФИО1,замещая должность <данные изъяты>,в полномочия которого входит координация и контроль деятельности комитета ЖКХ,строительства,дорожного хозяйства,благоустройства и чрезвычайных ситуаций Администрации муниципального района,умышленно не исполнил требование прокурора,вытекающие из его полномочий,предусмотренных Федеральным законом от17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,выразившееся в не предоставлении в установленный прокурором срок доДД.ММ.ГГГГ информации о результативности и эффективности АПК «Безопасный город» в части пресечения и раскрытия преступлений и правонарушений в Парфинском районе,требование о предоставлении которых направлено прокурором и получено Администрацией Парфинского муниципального районаДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Парфинского района Щемелев Р.Г.постановление поддержал,дополнил,что в рамках исполнения задания прокуратуры Новгородской области,поступившего в прокуратуру Парфинского района23мая2022года,в Администрацию Парфинского района 08июня2022года,направлен запрос о предоставлении и сведений,срок исполнения которого установлен доДД.ММ.ГГГГ.При этом срок направления прокурором требования о предоставлении информации не регламентирован,тогда как истребуемые сведения должны быть представлены,согласно Закону о Прокуратуре,в течении двух дней.Умысел ФИО1заключался в непредоставлении прокурору в установленный в запросе срок информации.

ФИО1при рассмотрении дела вину в совершенном правонарушении не признал.Пояснил,что исполнение требований прокурора,изложенных в запросе,ему лично главой Парфинского муниципального района не поручалось.О наличии запроса данного запроса ему стало известно15-16июня2022года при подписании ответа на него,подготовленного специалистом Администрации ФИО3,при этом,ответ не содержал ссылку на дату поступления и срок исполнения запроса.Из материалов дела ему известно,что на основании резолюции главы Администрации исполнение запроса было поручено для исполнения напрямую специалисту ФИО3

Допрошенный в качестве свидетеля глава Администрации Парфинского муниципального района ФИО2при рассмотрении дела в суде показал,что исполнение запроса прокурора в день его поступления был им поручено напрямую главному специалисту по гражданской обороне комитета ЖКХ ФИО3,поскольку ФИО1в тот момент не было на рабочем месте,о чем он за запросе поставил свою письменную резолюцию.ФИО1он сразу сообщил устно о наличии запроса.О конкретном сроке исполнения запроса он ФИО1не сообщал,однако,поскольку последний является его первым заместителем и председателем комитета ЖКХ,строительства,дорожного хозяйства,осуществляя контроль деятельности комитета,он обладает информацией о сроках предоставления ответов в прокуратуру.

Выслушав участников процесса,свидетеля,изучив материалы дела об административном правонарушении,судья приходит к следующему.

В силу ч.1ст.6Федерального закона от17января1992г.N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее-Закон о прокуратуре) требования прокурора,вытекающие из его полномочий,перечисленных в статьях9.1,22,27,30и33данного Федерального закона,подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация,документы (в том числе электронные документы,подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации),справки и другие материалы или их копии,необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций,представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации),а в ходе проведения проверок исполнения законов-в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (ч.2).

В силу ст.22Закона о Прокуратуре,прокурор в том числе,при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий,статистических и иных сведений в сроки и порядке,которые установленыпунктами2,2.1,2.3,2.4,2.5статьи6настоящего Федерального закона.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,полное,объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,разрешение его в соответствии с законом,обеспечение исполнения вынесенного постановления,а также выявление причин и условий,способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1КоАП РФ).

В силу положений статьи26.1КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:наличие события административного правонарушения,виновность лица в совершении административного правонарушения,обстоятельства,исключающие производство по делу об административном правонарушении,и иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей17.7КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора,вытекающих из его полномочий,установленных федеральным законом,а равно законных требований следователя,дознавателя или должностного лица,осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения,предусмотренного статьей17.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,является институт государственной власти в виде реализации полномочий,в том числе,прокурора,действующего от имени государства и представляющего его интересы,вытекающие из норм закона.

Как усматривается из материалов дела20мая2022года в прокуратуру Парфинского района поступило задание прокуратуры Новгородской области о проведении проверки исполнения законодательства при создании и эксплуатации АПК «Безопасный город»,исполнение которого было поручено помощнику прокурора23мая2022года.

В рамках исполнения поручения прокуратуры Новгородской области прокурором Парфинского района08июня2022года на имя главы Администрации Парфинского муниципального района был направлен запрос исх. №7-21-2022/347-22-20490014,о представлении в срок доДД.ММ.ГГГГ информации о результативности и эффективности АПК «Безопасный город» в части пресечения и раскрытия преступлений и правонарушений в Парфинском районе,полученный Администрацией в тот же день.

В установленный срок запрашиваемая информация главой администрации Парфинского муниципального района в прокуратуру не представлена.

Исполнение запроса прокурора,как следует из содержащейся в материалах дела копии журнала передачи документов администрации (рег.N2584),08июня2022года поручено главному специалисту по гражданской обороне комитета ЖКХ ФИО3,что подтверждается письменной резолюцией главы Администрации на данном запросе и подписью ФИО3в указанном журнале в получении запроса.

Ответ на запрос,адресованный главе Администрации Парфинского муниципального района,направлен в прокуратуру,согласно журналу регистрации исходящих документов,16июня2022года,исх. №2039,исполнителем ФИО3и поступил в прокуратуру03августа2022года-за пределами установленного в запросе срока.

Данный ответ представлен за подписью первого заместителя главы Администрации ФИО1,исполнителем в ответе указан ФИО3

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении ФИО1дела об административном правонарушении,предусмотренном ст.17.7КоАП РФ,за умышленное невыполнение требований прокурора,вытекающих из его полномочий,установленных федеральным законом.

В соответствии со статьей2.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1на основании распоряжения Администрации Парфинского муниципального района №-ргл отДД.ММ.ГГГГ назначен <данные изъяты>.

Согласно Распределения должностных обязанностей между Главой муниципального района,первым заместителем Главы администрации муниципального района и заместителями Главы администрации муниципального района,<данные изъяты> обеспечивает рассмотрение обращении граждан подготовку проектов ответов по вопросам,относящихся к его компетенции (п.2.5); организует взаимодействие Администрации муниципального района с организациями,с территориальными федеральными органами…и иными государственными органами и учреждениями … (п.2.7); непосредственно координирует и контролирует деятельность комитета ЖКХ,строительства,дорожного хозяйства,благоустройства и чрезвычайных ситуаций Администрации муниципального района (п.2.8); подписывает письма Администрации муниципального района в рамках своих полномочий (п.2.13).

Согласно материалам дела требование о представлении прокурору информации,за невыполнение которого ФИО1должен быть привлечен к административной ответственности по настоящему делу (рег.N2584журнала передачи документов администрации),было адресовано главе администрации Парфинского муниципального района ФИО2

Однако запрашиваемая прокурором информация названным лицом в установленный в запросе срок не представлена.

Объективную сторону административного правонарушения,предусмотренного ст.17.7КоАП РФ составляет,в частности,умышленное невыполнение требований прокурора,вытекающих из его полномочий,установленных федеральным законом.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Между тем,представленными материалами не подтверждается,что в действиях ФИО1имеется умысел,направленный на неисполнения требований прокурора,поскольку требование прокурора непосредственно ему адресовано не было и,согласно письменным материалам дела,главой Администрации муниципального района ему для исполнения не поручалось.

Показания свидетеля ФИО2,являющегося главой Администрации муниципального района,в суде о том,он устно довел до сведения ФИО1информацию о наличии запроса из прокуратуры,не опровергают отсутствие у ФИО1умысла о неисполнении требований прокурора,что подтверждается объяснениями ФИО1в суде и в ходе досудебного производства.Письменных доказательств получения запроса ФИО1и поручение ему исполнения данного запроса не представлено.

Поручение подготовки ответа на запрос прокурора Парфинского района другим лицам,не может служить основанием для привлечения ФИО1к административной ответственности по статье17.7КоАП РФ,поскольку в данном случае ФИО1не является должностным лицом,которому было адресовано требование прокурора и которое обязано было дать ответ на соответствующий запрос,в том числе в случае необходимости организовать и проконтролировать представление истребуемой информации.

При таких обстоятельствах в деянии ФИО1состав административного правонарушения,предусмотренного ст.17.7КоАП РФ,отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств,при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато,а начатое производство подлежит прекращению (пункт2части1статьи24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10КоАП РФ,суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении,предусмотренном17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении ФИО1,прекратить на основании п.2ч.1ст.24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение10суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Б.Воронина