Дело №2-303/2022
УИД 36RS0018-01-2022-000448-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Каширское 12 июля 2022 г.
Каширский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Тюльковой Н.В.,
при секретаре Жуковой И.Ю.,
с участием помощника прокурора Каширского района Воронежской области Гришиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каширского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения администрацией Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки участка улично-дорожной сети, на вблизи МКОУ «Запрудская СОШ» выявлены следующие нарушения: отсутствие дорожных знаков: 3.24 «Ограничение максимальной скорости до 40 км/ч», 3.24 «Ограничение максимальной скорости до 20 км/ч» и отсутствие дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».
Прокуратурой района 16.08.2021 в адрес главы Запрудского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако реальные меры по устранению нарушений, не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц из числа жителей Запрудского сельского поселения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит обязать администрацию Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения на автомобильных участках дороги: вблизи МКОУ «Запрудская СОШ», а именно требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании помощник прокурора Гришина Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен своевременно надлежащим образом возражений, ходатайств не представлено.
Заслушав помощника прокурора Гришину Е.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).
Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 9 Устава Каширского муниципального района Воронежской области органы местного самоуправления Каширского муниципального района Воронежской области вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Каширского муниципального района Воронежской области, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Каширского муниципального района Воронежской области в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В связи с чем, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Запрудского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации Запрудского сельского поселения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Правомерность передачи муниципальным районом сельским поселениям части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения подтверждена апелляционным определением Верховного Суда РФ от 31.01.2018 № 57-АПГ17-7.
Согласно ч. 6 и 12 ст. 3, ст. 13, ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее — ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее — ГОСТ Р 52289-2019), которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Требования ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 распространяются на все дороги и улицы населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Указанные требования законодательства администрацией Запрудского сельского поселения не исполняются.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Каширского района Воронежской области по заданию Воронежской областной прокуратуры проведена проверка исполнения администрацией Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных участках дороги: вблизи МКОУ «Запрудская СОШ», а именно требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.
В ходе проверки участка улично-дорожной сети, на вблизи МКОУ «Запрудская СОШ» выявлены следующие нарушения:
в нарушение требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости до 40 км/ч», 3.24 «Ограничение максимальной скорости до 20 км/ч»;
отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» что не соответствует требованиям п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.
По результатам проверки исполнения администрацией Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных участках дороги: вблизи МКОУ «Запрудская СОШ», а именно требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 16.08.2021 в адрес главы Запрудского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответу главы Запрудского сельского поселения от 15.09.2021 №154, разметка «Пешеходный переход» не нанесена в связи с отсутствием твердого дорожного покрытия; нарушения требований п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости до 40 км/ч», 3.24 №Ограничение максимальной скорости до 20 км/ч» будеб устранено в кратчайшие сроки. Знаки заказаны в ООО «Воронежзнак». За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечен младший специалист Б. На основании распоряжения от 15.09.2021 №20-р ей объявлено устное замечание (л.д.12).
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении администрацией Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области требований законодательства о безопасности дорожного движения и обоснованности заявленных требований.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возлагаемых обязанностей, особенностей условий необходимых работ, суд полагает разумным и достаточным шести месячный срок для выполнения указанных мероприятий.
В силу п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик от уплаты госпошлины освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь 194-198, 206 ГПК РФ
решил:
Обязать администрацию Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения на автомобильных участках дороги: вблизи МКОУ «Запрудская СОШ», а именно требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд.
Судья Тюлькова Н.В.
Решение изготовлено 14.07.2022.