31RS0016-01-2022-006411-97 № 2а- 4941/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2022 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Билетниковой Т.В.,

с участием: административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2, начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО3,

в отсутствие: представителя административных ответчиков ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, УФССП России по Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО3, ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, УФССП России по Белгородской области о признании незаконными действия, выразившиеся в нарушении прав и законных интересов, установленных законом, признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, признании в срок добровольного исполнения требования об оплате судебного штрафа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2, ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, УФССП России по Белгородской области, просит:

1. признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2, начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО3 от14.06.2022 о взыскании с исполнительного сбора в размере 1000 рублей;

2. признать, что 04.05.2022 в срок добровольного исполнения (5 дней) установленный законом ч. 11, ч. 12 ст. 30 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ФИО1 исполнил требования об оплате судебного штрафа в размере 5000 рублей в пользу государства по исполнительному производству № 129218/22/31010-ИП от 29.02.2022;

3. признать незаконным постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера;

4. признать, что действия (бездействие) судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2, начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО3 нарушили права и законные интересы ФИО1 указанные в положениях ст.ст. 4, 15, 16, 24,30, 47, 50, 64, 64.1 закона «Об исполнительном производстве» в ходе исполнительного производства № 129218/22/31010-ИП от 29.02.2022.

Требования мотивированы тем, что административный истец является стороной по исполнительному производству № 129218/22/31010-ИПот 29.02.2022. 01.05.2022 в 22-15 час. на портал госуслуг в личный кабинет поступило постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании судебного штрафа в размере 5000 руб.04.05.2022 штраф им оплачен, 04.05.2022 он обратился через портал госуслуг с требованием об окончании исполнительного производства, которое было удовлетворено, приложил квитанцию об оплате штрафа в размере 5000 руб. Однако, до настоящего времени исполнительное производство не окончено. Не смотря на то, что штраф оплачен им в срок, предусмотренный законом, 14.06.2022 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2 исковые требования не признала, в обоснование указала, что 20.04.2022 в ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области поступил в электронном виде исполнительный лист, в котором допущена описка в сумме штрафа, вместо 5000 руб., указано-0 руб., 29.04.2022 в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство, в тот же день копия постановления о возбуждении исполнительного производства отправлена в электронном виде в адрес ФИО1 19.05.2022 поступили денежные средства от ФИО1, но разнести их не представлялось возможным из-за описки в исполнительном листе. Для того, что бы была техническая возможность разнести денежные средства 5000 руб. 14.06.2022 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 1000 руб. 08.07.2022 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление об исполнительном сборе от 14.06.2022, 12.07.2022 исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

Представитель административных ответчиков ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, УФССП России по Белгородской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (извещением на электронный адрес) в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало, в связи, с чем суд, признав в силу ст. 150 КАС РФ участие указанных лиц по данной категории дел необязательным, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Закон об исполнительном производстве.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее также - ЕПГУ), в соответствии с частью 2.1 статьи 14 данного федерального закона, если иное не установлено этим федеральным законом.

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании ЕПГУ" извещение в форме электронного документа, размещенное в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на ЕПГУ (далее - личный кабинет), считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в ФССП России, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 (далее - Инструкция по делопроизводству), постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату; по решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (пункт 4.8.3.4).

Мерами принудительного исполнения, к которым в том числе относится обращение взыскания на денежные средства должника, являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве).

Одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги (пункт 1 части 3 названной статьи приведенного закона).

Согласно части 2 статьи 68 Закона об исполнительном производстве меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Исходя из вышеизложенных законоположений, применение мер принудительного исполнения в течение срока для добровольного исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, не допускается.

Как следует из копии исполнительного производства N 129218/22/31010-ИП в ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области поступил исполнительный документ, выданный Октябрьским районным судом г.Белгорода 20.04.2022, в отношении должника ФИО1, в котором сумма штрафа указана 0 руб.

29.04.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО4 29.04.2022 возбуждено исполнительное производство N 129218/22/31010-ИП в отношении должника ФИО1 предмет исполнения - взыскание штрафа 5000 руб.

Согласно сведениям с базы АИС постановление возбуждено исполнительное производство N 129218/22/31010-ИП в отношении должника ФИО1 время отправки уведомления в <данные изъяты> 01.05.2022, время прочтения -02.05.2022 в 11-13.49.

Из чек - ордера от 04.05.2022 следует, что штраф ФИО1. погашен 04.05.2022.

04.05.2022 ФИО1 через ЛК ЕПГУ обратился с требованием об окончании исполнительного производства в связи с оплатой штрафа. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривается административными ответчиками.

05.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО4 заявленное ходатайство удовлетворено частично. Указано, что ИП будет окончено, как только ДСЧ поступят на счет ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области.

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по ИП N 129218/22/31010-ИП по состоянию на 21.07.2022 денежные средства поступили на счет ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области 19.05.2022.

Из пояснений судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2 следует, что разнести поступившие денежные средства не представлялось возможным из-за описки в исполнительном листе. Для того, что бы была техническая возможность разнести денежные средства 5000 руб. необходимо было вынести вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

В этой связи, несмотря на поступление от должника сведений об уплате административного штрафа, 14.06.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 1000 руб. со ссылкой на то, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа ФИО1 не исполнены.

Статья 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет исполнительский сбор как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания, порядок, а также срок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть должником по исполнительному производству. Помимо этого, должник согласно названным выше нормам процессуального закона должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, учет степени вины должника, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Как установлено судом, административный штраф уплачен ФИО1 в течение 5 дней со дня вынесения постановления. Об уплате административного штрафа должник уведомил службу судебных приставов.

С учетом данных, содержащихся в платежном поручении чек-ордере, суд полагает, что он позволяет идентифицировать его назначение. При этом невозможность идентификации платежа и его уточнения не установлена.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что постановление об административном правонарушении, явившееся основанием для возбуждения исполнительного производства, было фактически исполнено должником 04.05.2022. Оснований полагать, что должник уклонялся от исполнения указанного акта, не имеется.

Подлежавшее исполнению постановление по делу об административном правонарушении уже было исполнено и потому не требовало применения мер принудительного исполнения а, соответственно, не допускало наложения штрафных санкций в порядке совершения исполнительных действий, направленных на понуждение должника исполнить постановление о наложении административного штрафа.

Взыскание исполнительского сбора по своей природе представляет санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Между тем таких обстоятельств, как виновное уклонение должника от исполнение требований исполнительного документа, не установлено.

Взыскание с должника исполнительского сбора, производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен без уважительных причин, в то время как при рассмотрении настоящего дела нашло свое объективное подтверждение, что административный штраф был уплачен должником до истечения срока для добровольного исполнения требования и сведения об этом заблаговременно были направлены административным истцом в ОСП ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области, постановление судебного пристава-исполнителя от 14.06.2022 о взыскании исполнительского сбора не соответствует требованиям закона.

Доказательств того, что указанная денежная сумма была уплачена ФИО1 не во исполнение обязанности по уплате административного штрафа, наложенного постановлением о привлечении к административной ответственности от 01.12.2021, не представлено.

При таких обстоятельствах следует признать, что принудительное взыскание с ФИО1 суммы исполнительского сбора в рамках исполнительного производства 129218/22/31010-ИП не соответствует задачам исполнительного производства (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ), а также целям денежного взыскания, налагаемого на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Что касается требований административного иска о признании, что ФИО1 04.05.2022 в срок добровольного исполнения (5 дней) исполнил требования об уплате административного штрафа, то они не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вышеназванные требования не могут быть признаны способом восстановления права, в рамках заявленного административным истцом административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требование ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО3, ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, УФССП России по Белгородской области о признании незаконными действия, выразившиеся в нарушении прав и законных интересов, установленных законом, признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, признании в срок добровольного исполнения требования об оплате судебного штрафа удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области о взыскании исполнительного сбора по ИП имущественного характера от 14.06.2022 в рамках исполнительного производства № 129218/22/31010-ИП.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 08.08.2022.

Судья Октябрьского районного

суда города Белгорода Р.Л. Гладченко

Решение09.08.2022