Решение по делу № 2-644/2025 от 09.06.2025 - об обязании получить в Управлении Роспотребнадзора по Владимирской области решение об установлении санитарно-защитной зоны.

Дело № 2-644/2025

УИД ###

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

9 июня 2025 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Воронковой Ю.В.,

при секретаре Ереминой Е.А.,

с участием представителя истца – помощника Владимирского природоохранного прокурора – Савиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению Владимирского природоохранного прокурора к МУП «Суздальские коммунальные системы» об обязании получить в Управлении Роспотребнадзора по Владимирской области решение об установлении санитарно-защитной зоны,

установил:

Владимирский природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к МУП «Суздальские коммунальные системы» (МУП «СКС») об обязании получить в Управлении Роспотребнадзора по Владимирской области решение об установлении санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных в пос. Красногвардейский в срок до 31.12.2025, в обоснование иска указав следующее.

Природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МУП «СКС», эксплуатирующего очистные сооружения в пос. Красногвардейский. Указано, что согласно выписки из ЕГРЮЛ дополнительным видом деятельности МУП «СКС» является сбор и обработка сточных вод. С указанной целью предприятием эксплуатируются очистные сооружения в пос. Красногвардейский, в процессе работы которых осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных веществ. Кроме этого, поступающие на сооружение сточные воды состоят из органических и минеральных соединений, способных причинить вред окружающей среде. В нарушение изложенных в иске требований действующего законодательства МУП «СКС» проект организации санитарно-защитной зоны, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений, для очистных сооружений не разработан, санитарно-защитная зона не установлена. С целью понуждения предприятия устранить допущенные нарушения природоохранной прокуратурой вносилось представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответом предприятия от 24.02.2025 № 86. Подчеркнуто, что осуществление предприятием деятельности в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, создает угрозу вредного воздействия на здоровье населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ. Указано, что обращение прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц является предусмотренным федеральным законодательством механизмом обеспечения их интересов.

В судебном заседании представитель истца – Владимирского природоохранного прокурора Савинова М.А. исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Ответчик – МУП «СКС», надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Третьи лица - Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, администрация Суздальского района Владимирской области, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом, в силу положений статьи 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из правовых норм, содержащихся в статье 20 вышеназванного Закона, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (ч. 1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (ч. 2). Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч. 3).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В силу п. 2 указанного Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. 1 вышеназванных Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Как следует из положений п.п. 13, 14 Правил заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями. К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно котороых очистные сооружения включены в санитарный классификатор объектов, для которых устанавливаются санитарно-защитные зоны.

Судом установлено, что по адресу: <...>, функционируют очистные сооружения канализации, в отношении которых санитарно-защитная зона не установлена.

Распоряжением комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района от 24.09.2023 № 86 за МУП «СКС» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, в том числе, и очистные сооружения с кадастровым (условным) номером 33-33-17/008/2010-436, расположенные по вышеуказанному адресу, которые поставлены на баланс предприятия 31.12.2023 и эксплуатируются юридическим лицом, что не оспаривается административным ответчиком.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ дополнительным видом деятельности МУП «СКС» является сбор и обработка сточных вод.

Как следует из Устава МУП «СКС» предприятие создано с целью оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 4.1), для достижение которой вправе осуществлять различные перечисленные виды деятельности, в том числе, сбор и обработку сточных вод (п. 4.3), учредителем и собственником имущества предприятия является МО Суздальский район (п. 1.6), предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения имуществом, собственник которого не отвечает по обязательствам предприятия (п. 2.7), предприятие в отношении закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества осуществляет права владения и пользования в пределах, установленных законом, в соответствие с целями своей деятельности, заданием собственника и назначением имущества (п. 3.9).

11.02.2025 Владимирским природоохранным прокурором по данному факту в адрес МУП «СКС» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Как следует из ответа на вышеназванное представление от 24.02.2025, МУП «СКС» направило письмо в администрацию Суздальского района о необходимости разработки проекта санитарно-защитных зон очистных сооружений, 03.02.2025 предприятие заключило договор с ИП ФИО1 о разработке проекта санитарно-защитной зоны ОСБО пос. Красногвардейский, перечислило авансовый платеж, ИП приступила к выполнению работ.

Данное обстоятельство подтверждается договором разработки проекта санитарно-защитной зоны № 14/25 от 03.02.2025, заключенным между ИП ФИО1 и МУП «СКС», предметом которого является разработка проекта санитарно-защитной зоны ОСБО п. Красногвардейский (п. 1.2), срок выполнения работ по договору – 150 рабочих дней с момента предоставления полного комплекта необходимых документов (п. 1.5).

Также в адрес административного ответчика 18.03.2025 Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области по данному факту вынесено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 03.06.2025 следует, что заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации по санитарно-защитной зоне и решения об установлении границ санитарно-защитной зоны для очистных сооружений МУП «СКС», расположенных по адресу: Суздальский район, пос. Красногвардейский, поступили 13.05.2025, по ним подготовлены мотивированные отказы, что подтверждается уведомлением об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации № 33-00-06/12-3837-2025 от 13.05.2024 и отказом в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны № 33-00-06/12-3838-2025 от 13.05.2024.

Учитывая, что отсутствие установленной санитарно-защитной зоны для очистных сооружений МУП «СКС», расположенных в пос. Красногвардейский Суздальского района, посягает на конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд находит требования иска подлежащими удовлетворению в полном объеме, считая разумным требуемый истцом срок для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Владимирского природоохранного прокурора к МУП «Суздальские коммунальные системы» об обязании получить в Управлении Роспотребнадзора по Владимирской области решение об установлении санитарно-защитной зоны – удовлетворить.

Обязать МУП «Суздальские коммунальные системы» (ОГРН <***>) в срок до 31.12.2025 года получить в Управлении Роспотребнадзора по Владимирской области решение об установлении санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд <...> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Воронкова

Мотивированное решение изготовлено ***.