УИД:21RS0№-25
Дело №-Ш-166/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года <адрес>
Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Хакимовой Л.Р., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики и МБОУ «Бичурга-Баишевская средняя общеобразовательная школа» Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения и обязании оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями,
установил:
И.о. прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики и МБОУ «Бичурга-Баишевская средняя общеобразовательная школа» Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики (далее МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ») о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения и обязании оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения в МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ» федерального законодательства о здравоохранении при реализации национального проекта «Здравоохранение». Установлено, что в здании МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ» предусмотрен и расположен медицинский кабинет, в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы. В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: оториноскоп с набором воронок(1 шт), аппарат Рота(1 шт), холодильник (1 шт.), лампа настольная(1 шт), персональный компьютер и принтер(по 1 шт), коврик 1х1,5 м(1 шт), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), зонды желудочные разных размеров(4 шт). Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что в данном учреждении не созданы необходимые условия, обеспечивающие и гарантирующие охрану жизни и укрепления здоровья воспитанников, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в данном учреждении. Просит обязать администрацию Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований федерального законодательства о здравоохранении при реализации национального проекта «Здравоохранение», а именно: оснастить медицинский кабинет МБОУ «Бичурга-Баишевская средняя общеобразовательная школа» мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно приложения № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н; обязать МБОУ «Бичурга-Баишевская средняя общеобразовательная школа» в течение 1 месяца после поступления финансирования оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, а именно: оториноскопом с набором воронок(1 шт), аппаратом Рота(1 шт), холодильником (1 шт.), лампой настольной(1 шт), персональным компьютером и принтером(по 1 шт), ковриком 1х1,5 м(1 шт), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), зондами желудочными разных размеров(4 шт).
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик-глава Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3 на судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствии, иск прокурора не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Ответчик МБОУ «Бичурга-Баишевская средняя общеобразовательная школа» и третье лицо Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики не обеспечили явку своего представителя на судебное заседание, хотя надлежащим образом были извещены о дне и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, а потому суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие их представителя.
Суд, выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
К компетенции образовательного учреждения относится материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.
Статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
В силу ч. 1 ст. 41 вышеуказанного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 3 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
В пункте 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).
Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).
При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).
Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.
Судом установлено, что в здании МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ», по адресу: <адрес> Чувашской Республики, <адрес>, предусмотрен и расположен медицинский кабинет.
В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ» отсутствует следующее оборудование: оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота, холодильник (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), персональный компьютер и принтер, коврик 1ч1,5 м, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.). Эти обстоятельства подтверждаются представленной МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ» информацией от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ» Шемуршинского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о здравоохранении при реализации национального проекта «Здравоохранение», которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, нарушения не устранены.
Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском кабинете образовательного учреждения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что медицинский кабинет МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
Согласно Устава МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ» по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Учредителем является Шемуршинский муниципальный округ Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики.
Из Устава следует, что финансовое обеспечение деятельности Бюджетного учреждения осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, которое формируется и утверждается Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными настоящим Уставом к основной деятельности.
Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения на администрацию Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ. Формирование расходов бюджетов органов местного самоуправления должно происходить в очередном финансовом году. Отсутствие в бюджете муниципального образования для исполнения решения суда денежных средств не освобождает ответчика от решения вопроса местного значения, отнесенных к его компетенции.
Более того, в силу ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других источников бюджетной системы Российской Федерации.
Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования и.о. прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики и МБОУ «Бичурга-Баишевская средняя общеобразовательная школа» Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения и обязании оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, удовлетворить.
Обязать администрацию Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований федерального законодательства о здравоохранении при реализации национального проекта «Здравоохранение», а именно: оснастить медицинский кабинет МБОУ «Бичурга-Баишевская средняя общеобразовательная школа» мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно приложения № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.
Обязать МБОУ «Бичурга-Баишевская средняя общеобразовательная школа» Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики в течение 1 месяца после поступления финансирования оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, а именно: оториноскопом с набором воронок(1 шт), аппаратом Рота(1 шт), холодильником (1 шт.), лампой настольной(1 шт), персональным компьютером и принтером(по 1 шт), ковриком 1х1,5 м(1 шт), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), зондами желудочными разных размеров(4 шт).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующая: Л.Р. Хакимова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.