Дело №2-363/22

22RS0040-01-2022-000444-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Поспелиха 14 сентября 2022 года

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Антоновой Н.В., при секретаре Чигаревой С.А., с участием прокурора Плехановой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ФИО1 района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО1 района Алтайского края о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО1 Алтайского края обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации ФИО1 района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами ФИО1 района Алтайского края и административным центром <адрес>, ФИО2 <адрес> ФИО3 края путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязать Администрацию ФИО1 района Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами ФИО1 района Алтайского края и административным центром <адрес>, ФИО2 <адрес> ФИО3 края, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Свои обосновал тем, что Администрацией ФИО1 района Алтайского края в нарушение п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ до настоящего времени не организовано транспортное обслуживание населения в границах муниципального района.

В судебном заседании прокурор исковые требования полностью поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен. Обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО1 района Алтайского края объявлен конкурс на услуги по регулярным перевозкам пассажиров автобусным транспортом на муниципальном маршруте «<адрес> -п.им.Мамонтова - <адрес>». Документы размещены в системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ЕИС).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации ФИО1 района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ФИО1 района. В указанный реестр включены 5 муниципальных маршрутов.

На основании распоряжения управления имуществом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальному образованию Поспелихинский район переданы два автобуса ГАЗ GAZELLE NEXT <данные изъяты>.

Указанные транспортные средства в настоящее время находятся на балансе Администрации ФИО1 района Алтайского края, что подтверждается паспортами транспортных средств и свидетельствами о регистрации.

Указанные автомобили не используются для перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам.

В соответствии с информацией, предоставленной Администрацией ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (№/п/312), конкурс на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным межселенным маршрутам ФИО1 района Алтайского края проводился ДД.ММ.ГГГГ и признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с информацией, предоставленной Администрацией ФИО1 района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ (№/п/217), юридические лица и индивидуальные предприниматели, с которыми заключены договоры на перевозку пассажиров, отсутствуют. Свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов не выдавались. Ведутся мероприятия по разработке новых маршрутов и внесению изменений в реестр маршрутов.

В силу п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом муниципального образования Поспелихинский район Алтайского края создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания между поселениями в границах района отнесено к полномочиям администрации ФИО1 района, как постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа.

Согласно ст.11 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления.

Положения ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в ч.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1 ст.17 указанного закона).

Таким образом, в нарушение п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ до настоящего времени Администрацией ФИО1 района Алтайского края не организовано транспортное обслуживание населения в границах муниципального района.

Принятие решения о проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, которые признаны не состоявшимся в связи с отсутствием заявок, не подтверждают исполнения возложенной на органы местного самоуправления района обязанности по организации транспортного обслуживания населения, принятия всех возможных мер.

Исполнение возложенной на Администрация ФИО1 района Алтайского края обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления и с наличием финансовой возможности.

Отсутствие транспортного обслуживания жителей населенных пунктов ФИО1 района Алтайского края с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

В соответствии со ст.4 Конституции РФ, Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 1 ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора ФИО1 района Алтайского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ФИО1 района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ФИО1 района Алтайского края в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами ФИО1 района Алтайского края и административным центром с.Поспелиха ФИО1 района Алтайского края путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Администрацию ФИО1 района Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами ФИО1 района Алтайского края и административным центром с.Поспелиха ФИО1 района Алтайского края путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца с момента его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2022 года.

Судья Н.В.Антонова