Решение по делу № 2-228/2023 от 20.03.2023

Дело №2-228/2023

Поступило 27.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего – судьи Силантьевой Т.В.,

при секретаре Онищук А.И.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Первухиной К.В.,

представителя ответчика администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО1,

представителя ответчика МКОУ Половинская СОШ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Краснозерского района Новосибирской области,МКОУ Половинской СОШ о возложении обязанности по установлению ограждения по периметру территории образовательного учреждения

установил :

Прокурор Краснозерского района Новосибирской области обратился в суд с иском к ответчикам, в защиту прав неопределенного круга лиц, о возложении: на администрацию Краснозерского района Новосибирской области обязанности выделить денежные средства МКОУ Половинская СОШ для установки ограждения по периметру территории образовательного учреждения; на МКОУ Половинская СОШ обязанности установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения, по следующим основаниям.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности зданий (помещений) образовательных учреждений в МКОУ Половинская СОШ.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании Российской Федерации») предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон «О противодействии терроризму») следует, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. «а», «в» п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 (далее по тексту – Концепция), целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В соответствии с п.11 Концепции определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту – Требования).

Согласно пп.«а», «б» п.25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 (далее по тексту – санитарные правила СП 2.4.3648-20), установлено, что собственная территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций с учетом степени угрозы совершения террористического акта проводится их категорирование (4 категории опасности).

Проверкой установлено, что МКОУ Половинская СОШ отнесена к 3-й категории опасности, вместе с тем, в нарушение норм названного законодательства территория МКОУ Половинская СОШ по периметру не огорожена забором, часть ограждения по периметру территории образовательного учреждения отсутствует (представляет собой ветхое ограждение частных домовладений).

Таким образом, МКОУ Половинская СОШ не принят полный комплекс мер для обеспечения антитеррористической защищенности учащихся и работников образовательного учреждения.

Согласно Уставу (пункты 1.5) учредителем и собственником имущества МКОУ Половинская СОШ является администрация Краснозерского района.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации Краснозерского района.

Просит обязать администрацию Краснозерского района Новосибирской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, выделить денежные средства МКОУ Половинская СОШ, для установки ограждения по периметру территории образовательного учреждения. Обязать МКОУ Половинская СОШ, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске, уточнила требования в части срока и просила суд обязать администрацию Краснозерского района Новосибирской области, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства МКОУ Половинская СОШ, для установки ограждения по периметру территории образовательного учреждения. Обязать МКОУ Половинская СОШ, в срок до 01 сентября 2023 года, установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения.

В судебном заседании, представитель ответчика администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО1, требования предъявленные прокурором Краснозерского района Новосибирской области признала в полном объёме.

В судебном заседании, представитель ответчика МКОУ Половинская СОШ ФИО2, требования предъявленные прокурором Краснозерского района Новосибирской области признала в полном объёме, полагала достаточным установление срока для исполнения заявленных требований до 01 сентября 2023 года.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц. Круг лиц, права которых могут быть нарушены бездействием ответчика, является неопределенным, так как включает в себя не только учащихся МКОУ Половинская СОШ, обучающихся в настоящее время, но так же и тех, кто в дальнейшем будет обучатся.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании Российской Федерации») предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из положений ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон «О противодействии терроризму») следует, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п.«а», «в» п.4 ч.1 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее по тексту – Концепция), целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту – Требования).

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

Согласно п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее по тексту – санитарные правила СП 2.4.3648-20), установлено, что собственная территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

20 января 2022 года прокурором Краснозерского района Новосибирской области было принято решение №15 о проведении проверки соблюдения МКОУ Половинская СОШ требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности зданий (помещений) образовательных учреждений (л.д.20). Проверкой установлено, что МКОУ Половинская СОШ отнесена к 3-й категории опасности, вместе с тем, в нарушение норм названного законодательства территория МКОУ Половинская СОШ по периметру не огорожена забором, часть ограждения по периметру территории образовательного учреждения отсутствует (представляет собой ветхое ограждение частных домовладений) (л.д.21).

Следовательно, в ходе проверки установлено, что МКОУ Половинская СОШ не принят полный комплекс мер для обеспечения антитеррористической защищенности учащихся и работников образовательного учреждения.

04 февраля 2022 года прокурором внесено представление директору МКОУ Половинская СОШ с требованием устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, принять меры по ограждению территории образовательного учреждения по периметру забором (л.д.22-24). Однако ответчиком требования, изложенные в представлении прокурора, по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности МКОУ Половинская СОШ не выполнены. Согласно ответу на представление от 07 марта 2022 года на замену ограждения необходимы значительные финансовые затраты, главе Краснозерского района направлен запрос о выделении дополнительного финансирования (л.д.25, 26).

30 января 2023 года в целях контроля исполнения указанного представления в МКОУ Половинская СОШ направлен запрос о предоставлении информации о принятых мерах по устранению нарушения, а именно ограждению территории образовательного учреждения по периметру забором (л.д.27). Согласно информации МКОУ Половинская СОШ от 04 февраля 2023 года нарушения, указанные в представлении, не устранены, ограждение не установлено (л.д.28).

Таким образом, контрольными проверочными мероприятиями установлено, что МКОУ Половинская СОШ не выполнила обязанность по ограждению территории образовательного учреждения по периметру забором, нарушения в сфере антитеррористического законодательства образовательных учреждений не устранены.

Согласно Уставу (пункты 1.5) учредителем и собственником имущества МКОУ Половинская СОШ является администрация Краснозерского района (л.д.13-19).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Учитывая изложенное, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении указанного срока, с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, суд считает необходимым предоставить ответчикам следующий срок: администрации Краснозерского района Новосибирской области, для выделения денежных средств МКОУ Половинская СОШ, для установления ограждения по периметру территории образовательного учреждения – в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления решения суда в законную силу;МКОУ Половинская СОШ, для установления ограждения по периметру территории образовательного учреждения – до 01 сентября 2023 года.

Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Краснозерского района Новосибирской области, МКОУ Половинской СОШ о возложении обязанности по установлению ограждения по периметру территории образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать администрацию Краснозерского района, в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства МКОУ Половинская СОШ для установки ограждения по периметру территории образовательного учреждения.

Обязать МКОУ Половинская СОШ, сроком до 01 сентября 2023 года, установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья