Дело №5-330/2022 УИД 29RS0017-01-2022-001756-91
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
город Няндома
06 декабря 2022 года
Судья Няндомского районного суда Архангельской области Воропаев Е.Н.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,
защитника Мамедзаде М.Т.о.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в помещении Няндомского районного суда, находящегося по адресу: Архангельская область, города Няндома, улица Леваневского, дом №41«а» в отношении:
должностного лица – начальника Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности:
привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
начальник Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.
24 июня 2022 года по адресу: <адрес>, по итогам проведения контрольного мероприятия "Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области» по благоустройству территорий Няндомского муниципального района в Управлении строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области» было выявлено, что ФИО1, являясь начальником Управления, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, то есть должностным лицом, допустил нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта, а именно: при реализации пункта 2.5 перечня мероприятий Программы № 330-пп, Соглашения от 15.05.2020 и от 20.02.2021, заявки Архангельской области на Всероссийский конкурс от 30.01.2020 № 02-30/12 не осуществлялось благоустройство площади Памяти, что изменило территорию проектирования, основные архитектурные и планировочные решения, предусмотренные заявкой на Всероссийский конкурс, что является нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта; были израсходованы бюджетные средства на сумму 108 375,20 руб. (из них средства федерального бюджета - 67 852,09 руб., областного бюджета - 33 471,14 руб., за счет средств местного бюджета - 7 051,97 руб.) на закупку материалов без их применения для реализации проекта в период срока его реализации - до 31.12.2021; были израсходованы бюджетные средства на сумму 83 204,20 руб. (из них средства федерального бюджета - 52 092,90 руб., областного бюджета - 25 697,20 руб., местного бюджета - 5 414,10 руб.) на закупку материалов без их применения для реализации проекта в период срока его реализации—до 31.12.2021; были израсходованы бюджетные средства на сумму 626 678,60 руб. (из них средства федерального бюджета - 392 354,07 руб., областного бюджета -193 546,55 руб., местного бюджета - 40 777,98 руб.) на закупку материалов без их применения на реализацию проекта в период срока его реализации - до 31.12.2021, что исключало выполнение условия о сроке реализации проекта и является нарушением условий предоставления (расходования) средств межбюджетного трансферта; работы по реализации пункта 2.5 перечня мероприятий Программы № 330-пп, Соглашения от 15.05.2020 и от 20.02.2021 до 31.12.2021 не были завершены, что является нарушением условий предоставления (расходования) средств межбюджетного трансферта.
В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитник Мамедзаде М.Т.о., с протоколом не согласились. Как следует из доводов представленных письменных возражений ФИО1, из итогового отчета о реализации проекта, реализованного в муниципальном образовании – победителе Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденного губернатором Архангельской области, следует, что работы по проекту благоустройства приняты в полном объеме и торжественное открытие состоялось 29 декабря 2021 года. Какого либо целевого финансирования в рамках п. 2.5 программы №330 на благоустройство конкретной территории пл. Памяти не было предусмотрено. В заявке четких границ территории благоустройства указано не было. Благоустройство территории площади Памяти реализовано в соответствии с п. 2.1 государственной программы №330 на основании иной заявки от 18.12.2020 №3329, которая была одобрена протоколом межведомственной комиссии Архангельской области по обеспечению реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 20.01.2021 №1. В указанных целях из областного бюджета и местного бюджета было выделено 9047960,84 рублей и 4351320,77 рублей. Работы по благоустройству площади Памяти, в том числе устройство нового бетонного покрытия пешеходной зоны с брусчатым покрытием, установка скамеек и урн, озеленение, выполнены в срок до 31.12.2021, что следует из отчета Губернатора Архангельской области. Действия должностного лица о нецелевом расходовании бюджетных средств подлежат квалификации по ст. 15.14 КоАП РФ. Просит прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В силу статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований:
1) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации;
2) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
3) в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период).
Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Как усматривается из материалов дела, Постановлением Правительства Архангельской области от 22 августа 2017 года N 330-пп утверждена государственная программа Архангельской области "Формирование современной городской среды в Архангельской области" (далее - государственная программа), в приложении N 2 указан перечень мероприятий государственной программы Архангельской области "Формирование современной городской среды в Архангельской области".
Пунктом 2.5 Приложения № 2 Программы № 330-пп предусмотрено мероприятие «Реализация проекта "Достопримечательное место "Комплекс первоначальных построек Вологодско-Архангельской линии Северной железной дороги. Станция Няндома" в г. Няндома в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Жилье и городская среда" с показателем результата - количество реализованных проектов в 2021 году - 1 ед.
В соответствии с разделом III «Механизм реализации мероприятий государственной программы» реализацию мероприятия пункта 2.1 перечня мероприятий государственной программы (приложение № 2 к государственной программе) осуществляют министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - министерство, министерство ТЭК и ЖКХ АО) и органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных округов, городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды (приложение № 4 к государственной программе) (далее - Приложение № 4 к Программе № 330-пп). Для реализации указанного мероприятия государственной программы привлекаются средства федерального бюджета.
Пунктом 1 Приложения № 4 к Программе № 330-пп установлено, что правила, разработаны в соответствии со статьей 139 БК РФ, ФП «Формирование комфортной городской среды» в составе госпрограммы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 (далее - госпрограмма РФ), и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (приложение № 15 к госпрограмме РФ) (далее - Приложение № 15 к Программе № 1710). Субсидии направлены на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды по благоустройству территорий общего пользования муниципальных образований, в том числе территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий (далее соответственно - муниципальная программа, мероприятия по благоустройству дворовых и общественных территорий, субсидия).
В соответствии с Приложением № 4 к муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 27.10.2017 № 1540, на 2021 год включена территория «г. Няндома туристический маршрут (от дома №22 до ул. Первомайская, благоустройство пл. Памяти)». Приложение № 3 к муниципальной программе включает в себя мероприятие № 3 «Благоустройство наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования». Перечень целевых показателей для городского поселения «Няндомское» включает в себя: «Количество благоустроенных муниципальных территорий общего пользования. Значение на 2021 год – 2 единицы.
Для выполнения мероприятия, предусмотренного п.2.1 Приложения № 2 Программы № 330-пп, министерством ТЭК и ЖКХ АО и администрацией Няндомского муниципального района 15.02.2021 заключено соглашение № 11644101-1-2021-001 о предоставлении субсидии из бюджета Архангельской области бюджету муниципального образования «Няндомское» на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды в Архангельской области» в 2021 году и на плановый период 2022, 2023 годы (далее - соглашение от 15.02.2021). Согласно Соглашения от 15.02.2021 субсидия предоставляется при выполнении следующих условий: а) наличие муниципальной программы, на софинансирование мероприятий которой предоставляется субсидия, и соответствие ее государственной программе, в рамках которой предоставляется субсидия. Пунктом 6.1.1 соглашения от 15.02.2021 установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который, со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению соглашения от 15.02.2021 и представлению отчетности, является Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Няндомского муниципального района (далее также Управление).
В рамках реализации мероприятия 2.1 Управлением заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Монолит» на выполнение работ по благоустройству общественной территории в г. Няндома туристический маршрут (от дома № 22 до ул. Первомайская, благоустройство площади Памяти) (далее - МК от 15.03.2021). В соответствии с пунктом 4 и 5 Приложения № 1 к МК от 15.03.2021 предусмотрены виды работ по благоустройству площади Памяти: демонтаж существующего плитного покрытия и устройство нового бетонного (тротуарного) покрытия вокруг памятника, устройство пешеходной зоны с брусчатым покрытием, с установкой бортовых камней, установка скамеек и урн, установка группы флагштоков, озеленение территории, устройство энергоэффективного наружного освещения.
Контракт выполнен, к проверке представлены акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и платежные поручения на сумму 5 826 884,45 руб.
С целью реализации п.2.5 Приложения № 2 Программы № 330-пп Архангельской областью 30.01.2020 письмом № 02-30/12 была направлена заявка на Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в 2020 году (далее - заявка на Всероссийский конкурс) на территории «Достопримечательное место «Комплекс первоначальных построек Вологодско-Архангельской линии Северной железной дороги. Станция Няндома».
Согласно заявке на Всероссийский конкурс:
- п.1.6 Территория проектирования включает в себя две первые улицы, расположенные вдоль железной дороги от нового железнодорожного вокзала до места расположения исторического вокзала (утрачен) и систему открытых общественных пространств, включающую в себя бывшую привокзальную площадь (ныне площадь Победы) (карта города с указанием наименования территории «площадь Победы» прилагается, в паспорте территории, заявке, муниципальной и государственной программе указано «площадь Памяти», к паспорту территории приложена карта с рисунком «площади Победы», т.е. это одна и та же площадь). На 1-м этапе - создание комфортной среды для жизни населения. Санация территории, снос ветхих хозяйственных построек. Новое строительство малых архитектурных форм и хоз. построек в едином стиле с основными историческими постройками по проекту ФИО2. Локальные изменения благоустройства (мощение, вместо асфальтирования малые архитектурные формы + создание комфортного общественного пространства у памятника ВОВ). Успокоение трафика (на федеральной трассе) на территории достопримечательного места. Прокладка инженерных сетей.
- п. 4.1 - 4.5.4 Существующее положение (стр 7), граница территории проектирования включает в себя улицы Урицкого. ФИО3, переулок Боровского, площадь Победы с мемориалом ВОВ. Архитектурные решения (стр.15): площадь проектное решение зона променада и главная площадь включены в зону проектирования 1 этапа. Архитектурные решения (стр.17): предусматривает виды благоустройства площади: покрытие, освещение, озеленение. Пункт 4.5.3 (стр.31) описание задач городского развития, которые решает проект: Цель: Создание комфортного пространства для жизни и проведения досуга, привлечение бизнеса, популяризация деревянной архитектуры северного модерна. Пункт 4.5.9 последовательность достижения: на 1-м этапе - создание комфортной среды для жизни населения. Санация территории, снос ветхих хозяйственных построек. Новое строительство малых архитектурных форм и хоз. построек в едином стиле с основными историческими постройками по проекту ФИО2. Локальные изменения благоустройства, (мощение вместо асфальтирования, малые архитектурные формы + создание комфортного общественного пространства у памятника ВОВ). Успокоение трафика (на федеральной трассе) на территории достопримечательного места. Прокладка инженерных сетей.
Таким образом, виды работ по благоустройству работ по муниципальному контракту от 15.03.2021 совпадают с границами проекта, функциональным зонированием, основными планировочными, архитектурными и дизайнерскими решениями, предусмотренными заявкой на Всероссийский конкурс.
В соответствии с разделом III «Механизм реализации мероприятий Программы № 330-пп» мероприятие, предусмотренное заявкой победителя Всероссийского конкурса, должно осуществляться за счет средств иного межбюджетного трансферта. Предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятия пункта 2.5 перечня мероприятий осуществляется министерством ТЭК и ЖКХ АО в соответствии с Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Архангельской области на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (приложение № 9 к государственной программе) (далее - Приложение № 9 к Программе № 330-пп).
Пунктами Приложения № 9 к Программе № 330-пп предусмотрено: межбюджетные трансферты предоставляются в рамках государственной программы № 330-пп и муниципальных программ муниципальных образований формирования современной городской среды согласно итогам конкурса, проведенного в соответствии с Правилами предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2018 № 237 (далее - Правила № 237). Целевым назначением межбюджетного трансферта является финансовое обеспечение реализации проекта победителем конкурса (п.3).
Согласно пункту 2 Правил № 237 «проект» - проект создания комфортной городской среды, представленный участником конкурса в составе конкурсной заявки и содержащий описание в текстовой и графической формах функций одной или нескольких взаимосвязанных общественных территорий населенного пункта, комплекса мероприятий по их благоустройству, а также описание прогнозируемого развития общественной территории населенного пункта в случае реализации проекта; «реализованный проект» - результат, достигнутый победителем конкурса по завершении выполнения комплекса мероприятий, предусмотренного проектом. В силу абзаца 3 пункта 30 Правил № 237 целевым назначением иного межбюджетного трансферта является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса. Пункт 34 Правил № 237 гласит, что иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта. В соглашении о предоставлении иного межбюджетного трансферта предусматриваются в том числе: в) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки: и) условия, при которых могут быть внесены отдельные изменения в проект муниципального образования - победителя конкурса: и ответственность субъекта Российской Федерации в случае нарушения обязательств по достижению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренного пунктом 36 настоящих Правил.
В целях реализации п.2.5 перечня мероприятий Программы № 330-пп министерство ТЭК и ЖКХ АО и администрация Няндомского муниципального района 15.05.2020 заключили Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Архангельской области бюджету муниципального образования Архангельской области «Няндомский муниципальный район» на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды № 11644000-1 -2020-014 (далее - Соглашение от 15.05.2020).
Условиями Соглашения от 15.05.2020 предусмотрено:
2.2. общий размер иного межбюджетного трансферта в 2020 году не более 45 000 000,00 руб.;
4.3. Муниципалитет обязуется:
Обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта,
4.3.5. Обеспечить завершение реализации проекта муниципальным образованием победителем конкурса не позднее 31 декабря года, следующего за годом подведения итогов конкурса и соблюдение муниципальным образованием - победителем конкурса графика.
4.3.10. Обеспечить включение мероприятий в муниципальные программы формирования комфортной городской среды муниципальных образований, в том числе победителя конкурса, на соответствующий период.
Уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции и ответственность за исполнение Соглашения от 15.05.2020 и представлению отчетности, является Управление строительства, архитектуры и ЖКХ (п. 6.1.1).
6.1.2 Внесение отдельных изменений в проект муниципального образования - победителя конкурса допускается при соблюдении следующих условий:
а) изменение проектной документации не предусматривают изменений (уменьшения) границ проекта. функционального зонирования. основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений.
В 2021 году для продолжения реализации п.2.5 мероприятий программы министерство ТЭК и ЖКХ АО и администрация Няндомского муниципального района 20.02.2021 на аналогичных условиях заключили соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из областного бюджета бюджету Няндомского муниципального района Архангельской области № 023- 21-33-пф-004 (далее - Соглашение от 20.02.2021). Общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из областного бюджета местному бюджету, составил в 2021 году 20 653 034,56 руб.
Управлением по муниципальному контракту № были закуплены работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: достопримечательное место «Комплекс первоначальных построек Вологодско- Архангельской линии Северной железной дороги. Станция Няндома». Проектносметная документация по объекту достопримечательное место «Комплекс первоначальных построек Вологодско-Архангельской линии Северной железной дороги. Станция Няндома» утверждена приказом начальника Управления от 14.10.2020 № 73/1-П ФИО1
В задании на проектирование (приложение №1 к контракту №) проектно-сметной документации отсутствуют мероприятия по благоустройству площади Памяти.
В то же время, согласно п.8 Приложения № 9 к Программе № 330-пп, подпункта «в» пункта 34 Правил № 237 проектная документация должна соответствовать заявке на Всероссийский конкурс.
Для реализации проекта Управлением и муниципальным автономным учреждением «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства Няндомского муниципального района Архангельской области» (далее - МАУ «РКЦ ЖКХ») 11.08.2020 года заключено соглашение № 4 о порядке и условиях предоставления иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) (далее - Соглашение от 11.08.2020).
В соответствии с пунктами Соглашения от 11.08.2020:
2.1. Управление обязуется: 1) перечислять денежные средства по заявке Учреждения;
2.2 Учреждение обязуется: 1) осуществлять целевое и эффективное использование межбюджетного трансферта; 3) предоставлять по запросу информацию, содержащую сведения по выполнению работ с предоставлением подтверждающих документов; 4) обеспечить реализацию проекта не позднее 31 декабря года, следующего за годом подведения итогов конкурса и соблюдения графика, предоставить копии документов, подтверждающих выполнение работ; 5) обеспечить достижение значений показателей результативности; 7) вести отдельный учет полученных средств; 8) осуществить возврат средств межбюджетного трансферта в случае невыполнения условий соглашения;
Общая сумма иного межбюджетного трансферта из областного бюджета - 41 867 500,00 руб.
3.2. Предоставление иного межбюджетного трансферта Учреждению осуществляется в целях достижения результатов регионального проекта по муниципальному образованию Вологодско-Архангельской линии Северной железной дороги. Станция Няндома» в г. Няндома в рамках реализации ФП «Формирование комфортной городской среды» НП «Жилье и городская среда».
Приложением № 2 к Соглашению от 11.08.2020 указан источник финансирования - бюджет РФ.
Дополнительным соглашением от 11.11.2021 к соглашению от 11.08.2020 объем субсидии на иные цели для реализации проекта Всероссийского конкурса установлен в размере 75 386 140,33 руб. (в том числе 43,5 млн. руб. в 2020 году, 23,4 млн. руб. в 2021 году, 8,5 млн. руб. в 2022 году).
В соответствии с карточкой счета 304.05 «Расчеты по платежам из бюджета с финансовым органом» и платежными поручениями (прилагаются) Управлением в МАУ «РКЦ ЖКХ» перечислены средства в размере 66 871 855,33 руб.
В целях реализации проекта на основании разработанной проектно-сметной документации МАУ «РКЦ ЖКХ» (далее - заказчик) закупило работы по объекту «Достопримечательное место «Комплекс первоначальных построек Вологодско- Архангельской линии Северной железной дороги. Станция Няндома» и заключило Договор на выполнение работ по объекту «Достопримечательное место «Комплекс первоначальных построек Вологодско-Архангельской линии Северной железной дороги. Станция Няндома», г. Няндома, Архангельская обл. с ООО «Монолит» (далее - подрядчик) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор от 03.01.2021) с ценой 55 266 781,61 руб.
Согласно договору от 03.01.2021 (п. 2.4) выполнение работ проводится по адресу: <адрес>, кадастровый № и № площадью в соответствии с проектно-сметной документацией в соответствии с техническим заданием, в котором благоустройство площади Памяти отсутствует.
Работы были приняты по актам выполненных работ и оплачены МАУ «РКЦ ЖКХ» на сумму 55 266 781,61 руб., что подтверждает карточка счета 302 «Расчеты по принятым обязательствам» МАУ «РКЦ ЖКХ».
Таким образом, при реализации пункта 2.5 перечня мероприятий Программы № 330-пп, Соглашения от 15.05.2020 и от 20.02.2021, заявки Архангельской области на Всероссийский конкурс от 30.01.2020 № благоустройство площади Памяти не осуществлялось, что изменило территорию проектирования, основные архитектурные и планировочные решения, предусмотренные заявкой на Всероссийский конкурс, что является нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.
Согласно пункта 2.5 Приложения № 2 Программы № 330-пп и условий 4.3.3, 4.3.5 Соглашения от 15.05.2020, пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 Соглашения от 20.02.2021 проект «Достопримечательное место «Комплекс первоначальных построек Вологодско - Архангельской линии Северной железной дороги. Станция Няндома» должен быть завершен 31.12.2021.
Проверкой установлено, что при выполнении договора от 03.01.2021 значительно изменились объемы и стоимость работ. Изменения были внесены в договор от 03.01.2021 дополнительным соглашением. При этом, часть работ, предусмотренная проектом, была исключена из договора от 03.01.2021 и выделена в отдельный сметный расчет - Благоустройство проекта «Достопримечательное место «Комплекс первоначальных построек Вологодско-Архангельской линии Северной железной дороги. Станция Няндома», г. Няндома, Архангельская обл. (2 этап)», по которому МАУ «РКЦ ЖКХ» с ООО «Монолит» 28.02.2022 заключен договор (далее - Договор от 28.02.2022). Техническое задание к Договору от 28.02.2022 утверждено главой муниципального образования ФИО4, т.е. муниципальное образование согласовало выполнение работ по Договору от 28.02.2022.
Так, на территории относящейся к проекту согласно п.4.1 - 4.5.4 заявки на всероссийский конкурс проектной документацией предусматривалось устройство водоотводной канавы по пер. Боровского длиной 86 м, с укреплением откосов георешеткой и последующей засыпкой щебнем (444/20-ТКР, ЛСР № 02-01 -03 в редакции на дату заключения договора от 03.01.2021).
Работы на 25.05.2022 не выполнены. В акте выполненных работ по ф. КС-2 от 28.11.2021 № 14/2 подрядчиком предъявлена только стоимость материалов для устройства укрепления откосов: щебня и решетки «Геовеб» на сумму 108 375,20 руб. (расчет стоимости в приложение № 16 к акту). Стоимость материалов оплачена заказчиком в полном объеме платежным поручением от 10.12.2021.
Непосредственно сами работы по устройству водоотводной канавы с укреплением откосов георешеткой и последующей засыпкой щебнем в 2021 году не выполнены (рис.5, стр.37 акта) и включены в Договор от 28.02.2022 (пункт 1.3 Технического задания, приложение к Договору от 28.02.2022). В акте осмотра от 24-25 мая 2022 года в присутствии представителя Управления, прокуратуры, МАУ «РКЦ ЖКХ» и подрядчика ООО «Монолит» зафиксировано отсутствие частичного устройства асфальтового покрытия вдоль переулка Боровского, обрушение водоотводной канавы (фотографии с акта осмотра прилагаются).
Тем самым, при реализации пункта 2.5 перечня мероприятий Программы № 330-пп, Соглашения от 15.05.2020 и от 20.02.2021 израсходованы бюджетные средства на сумму 108 375,20 руб. (из них средства федерального бюджета - 67 852,09 руб., областного бюджета - 33 471,14 руб., за счет средств местного бюджета - 7 051,97 руб.) на закупку материалов без их применения для реализации проекта в период срока его реализации - до 31.12.2021, что исключало выполнение условия о сроке реализации проекта и является нарушением условий предоставления (расходования) средств межбюджетного трансферта.
На территории, относящейся к проекту согласно п.4.1 - 4.5.4 заявки на Всероссийский конкурс, предусматривались работы по благоустройству территории вокруг жилого дома № 8 по ул. ФИО3: устройство щебеночных дорожек, отмостки из брусчатки, устройство газона и живой изгороди из кустов кизильника (444/20-ТКР, ЛСР. Благоустройство Дом ФИО3, 8 № 07-01-02 в редакции на дату заключения договора от 03.01.2021).
По состоянию на 24.05.2022 эти работы не выполнены (Рисунок № 8, стр.39 акта). В акте выполненных работ от 28.11.2021 № 14/16 предъявлена только стоимость песка, щебня, тротуарной плитки, бортовых камней, оплаченная платежным поручением от 10.12.2021 № 587100 на сумму 83 204,20 руб. (расчет в приложении № 17 к акту).
Работы по благоустройству жилой территории вокруг жилого дома с использованием закупленных материалов исключены из договора от 03.01.2021 и включены в договор от 28.02.2022 (приложение к договору от 28.02.2022 №1 «Техническое задание»).
Тем самым, при реализации пункта 2.5 перечня мероприятий Программы № 330-пп, Соглашения от 15.05.2020 и от 20.02.2021 израсходованы бюджетные средства на сумму 83 204,20 руб. (из них средства федерального бюджета - 52 092,90 руб., областного бюджета - 25 697,20 руб., местного бюджета - 5 414,10 руб.) на закупку материалов без их применения для реализации проекта в период срока его реализации—до 31.12.2021, что исключало выполнение условия о сроке реализации проекта и является нарушением условий предоставления (расходования) средств межбюджетного трансферта.
На территории относящейся к проекту согласно п.4.1 - 4.5.4 заявки на всероссийский конкурс проектом (444/20-ТКР, ЛСР 07-01-01) предусматривались следующие работы по благоустройству внутриквартальной территории улиц, включенных в территорию проектирования (ул. ФИО3, Урицкого, переулок Боровского), а именно устройство щебеночных дорожек, отмостки из брусчатки, устройство водоотводной канавы длиной 115 м. Работы по состоянию на 25.05.2022 не выполнены (Рисунок № 9, стр.40 акта).
Тем самым, при реализации пункта 2.5 перечня мероприятий Программы № 330-пп, Соглашения от 15.05.2020 и от 20.02.2021 израсходованы бюджетные средства на сумму 626 678,60 руб. (из них средства федерального бюджета - 392 354,07 руб., областного бюджета -193 546,55 руб., местного бюджета - 40 777,98 руб.) на закупку материалов без их применения на реализацию проекта в период срока его реализации - до 31.12.2021, что исключало выполнение условия о сроке реализации проекта и является нарушением условий предоставления (расходования) средств межбюджетного трансферта.
Актом осмотра от 24-25 мая 2022 года (Приложение № 23 к акту), а также актами КС-2 по Договору от 03.01.2021 подтверждается, что в рамках Договора от 03.01.2021 работы по реализации проекта «Достопримечательное место «Комплекс первоначальных построек Вологодско-Архангельской линии Северной железной дороги. Станция Няндома» выполнены частично, по состоянию на 01.01.2022 года не закончены работы:
- по автомобильной дороге ул. Урицкого, пер. Боровского;
- хоз-бытовая канализация (самотечная линия) (устройство оснований под трубопроводы, устройство колодцев, укладка труб, засыпка траншей);
- по благоустройству внутриквартальной территории (устройство набивных дорожек, устройство отмостки, устройство водоотводной канавы, посев газона, художественная роспись);
по благоустройству дома ФИО3 8 (земляные работы, устройство набивных дорожек, устройство отмостки, устройство дренажа под тротуаром, посев 4 газона, посадка кустарника);
- по установке фонтана (электроснабжение фонтана);
по ремонту фасада ул. Урицкого, 25, 27, 29, 31, ул. ФИО3, 12, 14, 8;
Для их выполнения заключены договоры между МАУ «РКЦ ЖКХ» и ООО «Монолит» на выполнение работ по благоустройству «Достопримечательное место «Комплекс первоначальных построек Вологодско-Архангельской линии Северной железной дороги. Станция Няндома» в г. Няндома от 28.02.2022 года.
В локальный сметный расчет включены работы:
- Автомобильная дорога ул. Урицкого, пер. Боровского,
- Ремонт фасада Урицкого, 25,27, 29, 31, ФИО3, 12, 14, 8,
- Хозбытовая канализация. Самотечная линия,
- Благоустройство внутриквартальной территории,
- Благоустройство ул. ФИО3, д. 8,
- Благоустройство. Берегоукрепление пруда. Пирсы
- электроснабжение фонтана.
Работы по реализации пункта 2.5 перечня мероприятий Программы № 330-пп, Соглашения от 15.05.2020 и от 20.02.2021 до 31.12.2021 не завершены, что является нарушением условий предоставления (расходования) средств межбюджетного трансферта.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2022 года; копией распоряжения N 15-р от 11 мая 2022 года о назначении контрольного мероприятия; копиями актов контрольного мероприятия "Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области» по благоустройству территорий Няндомского муниципального района в Управлении строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области», а также иными изложенными выше письменными доказательствами.
Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц в исходе дела, в судебном заседании не добыто.
Вина ФИО1 в рассматриваемом случае выразилась в том, что он имел возможность и был обязан соблюсти требования бюджетного законодательства, но им не были предприняты все зависящие от него для этого меры.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
ФИО1 по состоянию на 31.12.2021, а также на дату рассмотрения настоящего дела является начальником Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области.
Таким образом, должностное лицо – начальник Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Доводы о том, что благоустройство площади Памяти не входило в состав заявки на Всероссийский конкурс, в связи с чем должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, суд находит несостоятельными.
В муниципальную программу района территория площади Памяти была включена 10.11.2021 (постановление № 262-па), что указывает на намерение по ее благоустройству в составе проекта Всероссийского конкурса на дату подачи заявки Архангельской области в Минстрой России 30.01.2020 и на дату заключения соглашения о предоставлении средств для ее реализации от 15.05.2020.
Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды № заключено 15.05.2020, т.е. до изменения проектной документации.
Проектная документация разработана 14.10.2020, то есть позднее заявки на Всероссийский конкурс (30.01.2020), вместе с тем, с учетом требований п.8 Приложения № 9 к Программе № 330-пп, подпункта «в» пункта 34 Правил № 237 проектная документация должна соответствовать указанной заявке.
При этом, согласование 14.10.2020 межведомственной комиссией министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области проектной документации не изменяет правила предоставления средств федерального бюджета для реализации проекта, условия п.6.1.2 соглашения от 15.05.2020.
В объеме рассмотренной комиссией проектной документации в протоколе № 9 от 14.10.2020, указание на благоустройство площади Памяти не содержится.
Из пункта 3.5.4 протокола межведомственной комиссии от 20.01.2021 №1 следует, что заявка на благоустройство общественной территории, в состав которой включена площадь Памяти, имела место только в январе 2021.
Основанием для благоустройства площади Памяти в составе общественной территории по пункту 2.1 Программы № 330-пп являлось наличие территории в муниципальной программе формирования современной городской среды (пункт 1 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных округов, городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области на реализацию муниципальных программ формирования современной "городской среды, приложение № 4 к Программе № 330-пп).
Фактически благоустройство площади начало осуществляться по контракту от 15.03.2021, т.е. позднее подписания соглашения от 15.05.2020 и заявки на Всероссийский конкурс от 30.01.2020.
Реализация благоустройства территории площади Памяти в соответствии с п. 2.1 Приложения № 2 к программе, не исключают административную ответственность должностного лица по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а лишь свидетельствует об отсутствии ущерба бюджету Архангельской области, а следовательно об отсутствии оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств).
Акты осмотра, акт контрольного мероприятия содержат описание и фотофиксацию нарушений и составлены позднее срока реализации проекта (24-25 мая 2022 года), поэтому доводы о том, проект фактически был реализован 31.12.2021, что подтверждается отчетом, утвержденным Губернатором Архангельской области, суд отвергает.
Сведения о завершении мероприятия только в 2022 году (ремонт дорог, покраска фасадов домов, запуск фонтана, установка скамеек) на территории проекта в центральной исторической части города являются публичными и общедоступными, размещены в единой информационной системе закупок, поскольку приобретались путем проведения аукциона.
Факты исключения работ из контракта и перенесения работ в контракты 2022 года ФИО1 не опровергаются.
Материалы дела не содержат доказательств, что ФИО1 предпринял все зависящие от него меры для соблюдения бюджетного законодательства.
Допущенное правонарушение не является малозначительным.
При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершенного административного правонарушения и личность виновного, а также принимает во внимание обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ) судьей не установлено.
Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется.
Исключительные обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.
Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 06 декабря 2022 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,
постановил:
признать начальника Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.
Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Контрольно-счетная палата Архангельской области, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 290101001, р/сч <***>, к/сч 40102810045370000016 в отделении Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, г. Архангельск, БИК 011117401, КБК 306 116 01156 01 0015 140, ОКТМО 11701000, УИН 0410684402210000000000501.
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Е.Н. Воропаев
Мотивированное постановление составлено 8 декабря 2022 года.