Гражданское дело № 2-195/2023

52RS0017-01-2023-000038-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 марта 2023 года

Кулебакский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Зуевой Т.В., при секретаре судебного заседания Вдовиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению школа <№*****>, Администрации г.о.<адрес> об обязании принять меры к обеспечению охраны, обязании по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению охраной объекта,

УСТАНОВИЛ:

Кулебакский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению школа <№*****>, Администрации г.о.<адрес> об обязании принять меры к обеспечению охраны, обязании по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению охраной объекта. В обоснование иска указывает, что Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения руководством муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения школа <№*****> законодательства о противодействии терроризму. В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным директором МБОУ Школа <№*****> и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекта МБОУ Школа <№*****> присвоена 3 категория опасности. Надзорными мероприятиями установлено, что школой договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, не заключен. Охрана объекта осуществляется сторожами, которые не обладают необходимыми навыками и не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами. Согласно Уставу МБОУ Школа <№*****> учреждение является некоммерческой организацией, его учредителем является администрация г.о.<адрес>. Согласно п. 5.3 Устава финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа <адрес>, в соответствии с муниципальным заданием осуществляется в виде субсидий из местного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением администрацией округа или приобретенных Учреждением за счет средств выделенных ему администрацией округа. Отсутствие в МБОУ Школа <№*****> физической охраны способствует несанкционированному и беспрепятственному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в МБОУ Школа <№*****>, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Выявленные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение дополнительного образования в условиях, не создающих угрозу их жизни и здоровью.

Просит обязать МБОУ Школа <№*****> принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией г.о.<адрес>, в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования; обязать администрацию г.о.<адрес> предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объекта (территории) МБОУ Школа <№*****> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник Кулебакского городского прокурора Пичугин А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Школа <№*****> - директор ФИО1 не возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Администрации г.о.<адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв на иск, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 37-38, 65-66).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ст. 28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом ФИО2 от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В силу п. 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований).

В силу подпункта "б" пункта 25 Постановления Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная П.Р. <ДД.ММ.ГГГГ> «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В судебном заседании установлено, что МБОУ Школа <№*****> является бюджетным учреждением, его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>.

Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения руководством МБОУ Школа <№*****> законодательства о противодействии терроризму.

Судом установлено, что МБОУ Школа <№*****> является образовательным учреждением, которой присвоена третья категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности школы.

Из материалов дела следует, что, в здании школы отсутствует специализированная охрана, организованная сотрудниками охранных организаций (частных, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ либо военизированными и сторожевыми подразделениями), охрана школы осуществляется сторожами и МОП школы, по периметру школы и в здании ведется видеонаблюдение, дверь в школу закрыта на ключ, вход по звонку. По плану финансово-хозяйственной деятельности средства на охрану объекта сотрудниками охранных организаций не заложены, собственные средства и иные источники финансирования не предусмотрены.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что здание школы <№*****> до настоящего времени не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.

Охрана объекта осуществляется сторожами, которые не обладают необходимыми навыками и не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами.

Таким образом, охрана здания школы <№*****>, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Бездействие ответчиков в части необеспечения в здании школы установленной законодателем организации охраны отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивает надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Согласно п. 5.3 Устава МБОУ школа <№*****>, финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа <адрес>, в соответствии с муниципальным заданием осуществляется в виде субсидий из местного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением администрацией округа или приобретенных Учреждением за счет средств выделенных ему администрацией округа.

Учитывая, что принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, а также то, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требования к школе о принятии мер к обеспечению охраны подлежат удовлетворению, а обязанность по финансированию мероприятий при отсутствии средств у образовательного учреждения должна быть возложена на администрацию г.о.<адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению школа <№*****>, Администрации г.о.<адрес> удовлетворить.

Обязать МБОУ Школа <№*****> (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией г.о.<адрес>, в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать Администрацию г.о.<адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объекта (территории) МБОУ Школа <№*****> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд <адрес> в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Зуева