Решение по делу № 2-2674/2025 от 21.11.2025 - о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр, возложении обязанности произвести выплату.

Дело №2-2674/2025

59RS0027-01-2025-005495-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермского края 17 ноября 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зориной О.В.,

при секретаре Худеньких А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр, возложении обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Пермскому краю, просит признать за ним право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 с 01.01.2023; обязать ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» включить его в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю произвести специальную социальную выплату с 01.01.2023 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 после предоставления необходимых данных медицинской организацией.

В обоснование исковых требований указано о том, что ФИО2 с 01.09.2022 и по настоящее время работает врачом-анестезиологом-реаниматологом в отделении анестезиологии и реанимации для взрослого населения по основному месту работу, имеет высшее медицинское образование, квалификацию «врач», выполняет трудовые обязанности по оказанию медицинской помощи населению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства РФ от 31.12.2022 №2568) медицинским работникам установлена специальная социальная выплата, в том числе врачам центральных районных, районных и участковых больниц; сумма специальной социальной выплаты зависит от численности населения населенного пункта, в котором находится медицинская организация.

ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования.

Согласно Уставу ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 23.04.2018 №СЭД-34-01-06-317 ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» образовано в результате реорганизации в форме слияния ГБУЗ ПК «Кунгурская городская больница» и ГБУЗ ПК «Ленская центральная районная больница» на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 18.01.2018 №сЭД-34-01-06-24 и является их правопреемником.

Для осуществления уставной деятельности Учреждение в своем составе имеет обособленные объекты, расположенные в основном в сельских населенных пунктах Кунгурского муниципального округа. Фактически стационарные подразделения ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» оказывают медицинскую помощь как городскому. Так и сельскому населению Кунгурского муниципального округа, а также близлежащих округов (Березовского, Ординского, Кишертского, Уинского, Суксунского, Октябрьского), не зависимо от места их прикрепления, что подтверждается многочисленными приказами Министерства здравоохранения Пермского края, определяющими маршрутизацию госпитализации пациентов по соответствующим профилям. Так, в настоящее время действует приказ от 05.02.2024 №34-01-02-104 «Об утверждении регламента оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в Пермском крае» (ранее приказ от 30 декабря 2015 года №СЭД-34-01-06-1176), регламентирующий схему маршрутизации медицинской эвакуации больных и пострадавших в медицинские организации, в том числе в ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», приказ от 12. Ноября 2012 года «909н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реанимация», регламентирующий порядок оказания медицинской помощи детям; приказ от 15 ноября 2012 года №919н «Об утверждении порядка взрослому населению по профилю «анестезиология и реанимация», регламентирующий порядок оказания медицинской помощи взрослому населению.

Медицинские работники стационарных подразделений ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», входящих ранее в состав ГБУЗ ПК «Ленская центральная районная больница», специальную социальную выплату получают на основании многочисленных решений Кунгурского городского суда.

ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» фактически отвечает критериям центральной районной больницы.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» в судебном заседании участия не принимал; возражений, пояснений по иску не представлено.

Представитель ответчика - отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю в судебном заседании участия не принимал, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на иск, указав, что медицинские работники ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» не имеют право на получение специальной выплаты, поскольку ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» не является районной больницей.

Суд, заслушав истца, изучив возражения, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, считает, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац 7 часть 2 статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников, урегулированы Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Как следует из частей 1, 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" с 1.01.2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 года N 1156-р;

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года N 2568 (далее - Правила), пунктом 2 которых установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1.01.2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций, согласно пункту 3 Правил.

Следовательно, законодатель предоставляет с 1.01.2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Понятие медицинского работника дано в пункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации (по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников - в редакции Федерального закона от 08.08.2024 года N 290-ФЗ) и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемых медицинским работником и иным работником, имеющих право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающих физическое или психическое состояние человека и имеющих профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 года N 529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II "Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения" по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные согласно пункту 4.4, районные, в том числе центральные согласно пункту 4.5.

Разграничение медицинских организаций, исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения осуществляется в соответствии с приложением к Требованиям к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утверждённых приказом Минздрава России от 27.02.2016 № 132н.

Согласно Приложению к этим Требованиям, районная больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях и условиях дневного стационара 1 на 20 - 100 тыс. человек, а городская больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, в стационарных условиях и условиях дневного стационара 1 на 20 - 300 тыс. человек.

Таким образом, городская больница оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, тогда как указанный вид медицинской помощи не поименован в видах медицинской помощи, оказываемой районными больницами.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно Уставу ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 23.04.2018 №СЭД-34-01-06-317, ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» образовано в результате реорганизации в форме слияния ГБУЗ ПК «Кунгурская городская больница» и ГБУЗ ПК «Ленская центральная районная больница» на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 18.01.2018 №сЭД-34-01-06-24 и является их правопреемником.

В пункте 1.11 Устава ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» указано, что для осуществления уставной деятельности Учреждение имеет в своем составе обособленные объекты: поликлиники, клиническую лабораторию, дневной стационар, отделение восстановительного лечения, круглосуточный стационар, педиатрическое отделение, акушерское, гинекологическое отделение, женскую консультацию, инфекционное отделение, микробиологическую лабораторию Кыласовское отделение в г. Кунгур и Кунгурском районе, с. Кыласово; отделения и поликлиники в с. Калинино, с. Ленск, с. Филипповка, пос. Голдыревский, с. Плеханово, с. Троельга, п. Шадейка, с. Моховое, пос. Ергач, с. Серга; врачебные амбулатории в с. Зарубино, с. Неволино, дер. Теплая, пос. Комсомольский; фельдшерско-акушерский пункт в поселках Семсовхоз, Садоягодное, Бымок, Ильича, деревнях Исаковка, Веслянка, Змеевка, Ергач, Чувирята, Кужлево, Ерши, Подъельничная, Гробово, Осташата, Красный Берег, Блины, селах Бажуки, Мазунино, Жилино, Юговское, Бырма, Бым, Насадка, Зуята, Кинделино, Каширино.

Предметом деятельности Учреждения является осуществление медицинской деятельности на территории Пермского края. Основной целью деятельности Учреждения является оказание медицинских услуг населению Пермского края в целях реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере охраны здоровья.

Для осуществления уставной деятельности Учреждение в своем составе имеет обособленные объекты, расположенные в основном в сельских населенных пунктах Кунгурского муниципального округа. Фактически стационарные подразделения ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» оказывают медицинскую помощь как городскому. Так и сельскому населению Кунгурского муниципального округа, а также близлежащих округов (Березовского, Ординского, Кишертского, Уинского, Суксунского, Октябрьского), не зависимо от места их прикрепления, что подтверждается многочисленными приказами Министерства здравоохранения Пермского края, определяющими маршрутизацию госпитализации пациентов по соответствующим профилям. Так, в настоящее время действует приказ от 05.02.2024 №34-01-02-104 «Об утверждении регламента оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в Пермском крае» (ранее приказ от 30 декабря 2015 года №СЭД-34-01-06-1176), регламентирующий схему маршрутизации медицинской эвакуации больных и пострадавших в медицинские организации, в том числе в ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», приказ от 12. Ноября 2012 года «909н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реанимация», регламентирующий порядок оказания медицинской помощи детям; приказ от 15 ноября 2012 года №919н «Об утверждении порядка взрослому населению по профилю «анестезиология и реанимация», регламентирующий порядок оказания медицинской помощи взрослому населению.

Осуществление ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» функций районной больницы, а именно, медицинское обслуживание населения муниципального района, подтверждается и с точки зрения административно-территориального деления субъекта, обслуживаемой территории и состава населения.

В соответствии с положениями статьи 1 Закон Пермского края от 09.12.2020 № 601-ПК «Об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром» объединены Голдыревское сельское поселение, Ергачинское сельское поселение, Зарубинское сельское поселение, Калининское сельское поселение, Комсомольское сельское поселение, Кыласовское сельское поселение, Ленское сельское поселение, Мазунинское сельское поселение, Моховское сельское поселение, Насадское сельское поселение, Неволинское сельское поселение, Плехановское сельское поселение, Сергинское сельское поселение, Троельжанское сельское поселение, Усть-Турское сельское поселение, Филипповское сельское поселение, Шадейское сельское поселение, входящие в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром.

Медицинские работники стационарных подразделений ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», входящих ранее в состав ГБУЗ ПК «Ленская центральная районная больница» специальную социальную выплату получают на основании многочисленных решений Кунгурского городского суда.

Таким образом, ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» фактически отвечает критериям, установленным для центральных районных больниц, в частности по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; по виду медицинской помощи: специализированная медицинская помощь; по форме оказания медицинской помощи: плановая, неотложная, экстренная, при этом высокотехнологическая медицинская помощь Учреждением не оказывается.

В приложении к приказу от 23.01.2023 №34-01-02-36 «Об утверждении Перечня медицинских организаций Пермского края, в которых отдельные категории медицинских работников имеют право на специальную социальную выплату», под №31 указано Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», при этом указано, что приказ вступает в силу с момента подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.

Должность врача-анестезиолога-реаниматолога - предусмотрена штатным расписанием ГБУЗ ПК «Кунгурская больница».

ФИО1 с 01.09.2022 и по настоящее время работает врачом-анестезиологом-реаниматологом в отделении анестезиологии и реанимации для взрослого населения по основному месту работу, имеет высшее медицинское образование, квалификацию «врач», выполняет трудовые обязанности по оказанию медицинской помощи населению.

Истец ФИО1 на основании трудового договора и дополнительных соглашений к нему, с 01.09.2022 и по настоящее время работает в подразделении: отделении анестезиологии и реанимации для взрослого населения ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» в должности врача-анестезиологом-реаниматолога по основной работе, имеет высшее медицинское образование, квалификацию - «врач» по специальности «лечебное дело», по окончании интернатуры ему присвоена квалификация «врач-анестезиолог-реаниматолог», выполняет трудовые обязанности по оказанию медицинской помощи населению (л.д. 13-18; 19,20,21, 22, 27-30, 31, 32-35).

Трудовые функции и обязанности истца определены должностной инструкцией врача-анестезиолога-реаниматолога круглосуточного стационара и родильного дома, утвержденной Главным врачом ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» 01.04.2024 (л.д. 23-26), должностной инструкцией врача - анестезиолога-реаниматолога, утвержденной Главным врачом ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» 15.02.2013 г. (л.д. 11-12).

Согласно должностной инструкции в должностные обязанности истца входит сбор жалоб; осмотр (консультация) пациента; разработка плана обследования и др. (л.д. 23-26; 11-12).

Таким образом, ФИО1, являясь врачом-анестезиологом-реаниматологом круглосуточного стационара ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» по основному месту работы принимает непосредственное участие в лечении пациентов.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными документами: карточками-справками, табелями учета рабочего времени, должностными инструкциями (л.д. 36-53; 54-85; 119-123).

Поскольку ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, на 01.01.2023 года ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» фактически отвечала критериям «центральной районной больницы», доводы истца о том, что он, занимая с ДД.ММ.ГГГГ по основному месту работы штатную должность врача-анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии и реанимации для взрослого населения ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», и оказывая медицинскую помощь в рамках программ обязательного медицинского страхования, имеет право на получение специальной социальной выплаты на основании пп. «а» п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 01.01.2023, заслуживают внимания и признаются судом обоснованными.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр, возложении обязанности произвести выплату - удовлетворить.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» включить ФИО1 (СНИЛС № в реестры медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, с 01.01.2023.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести ФИО1 (№) специальную социальную выплату в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 с 01.01.2023 после предоставления необходимых данных медицинской организацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Зорина

Решение суда в окончательной форме принято 21.11.2025.