Дело № 2а-217/2022

УИД № 28RS0011-01-2022-000404-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года с. Новокиевский Увал

ФИО2 районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Федотове С.А.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района в интересах неопределённого круга лиц к администрация Краснояровского сельсовета Мазановского района о признании бездействия администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки незаконным; обязании администрации Краснояровского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на расстоянии 150 м. от километрового знака «462» автодороги «Экимчан-Февральск-Новокиевский Увал -Введеновка»; обязании администрации Краснояровского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на расстоянии 900 м. от километрового знака «460» автодороги «Экимчан-Февральск-Новокиевский Увал –Введеновка» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязании администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области сообщить об исполнении решения,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд с административным иском к администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района о признании бездействия администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки незаконным, обязании администрации Краснояровского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на расстоянии 150 м. от километрового знака «462» автодороги «Экимчан-Февральск-Новокиевский Увал -Введеновка», обязании администрации Краснояровского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на расстоянии 900 м. от километрового знака «460» автодороги «Экимчан-Февральск-Новокиевский Увал –Введеновка»в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязании администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области сообщить об исполнении решения в обоснование которого указал, что в апреле 2022 года прокуратурой Мазановского района проведена проверка исполнения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что в 1 километре на юг от автомобильной дороги «Введеновка – Увал», на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011529:403 расположено место временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов. По указанному факту в адрес главы Краснояровского сельсовета 29.04.2022 № 3-1142 внесено представление, с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно информации администрации Краснояровского сельсовета от 26 мая 2022 №174 указанные в представлении нарушения будут устранены.

Однако, в ходе проверки, проведенной 26 августа 2022 прокуратурой Мазановского района установлено, что на участке местности с географическими координатами: 510 36I2,81II СШ, 128046I56,81II, кадастровый номер: 28:17:011529:403 (категория земель - земли сельхоз назначения) обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового мусора и т.д. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.

Кроме того, на участке местности с географическими координатами участка: 510 21I27,28II СШ, 128027I13,39II, кадастровый номер: 28:17:000000:910 (категория земель - земли сельхоз назначения), также обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового мусора и т.д. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.

Меры по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, администрацией Краснояровского сельсовета не принимаются. Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в неотведенном для этих целей необорудованном месте, следовательно, данная свалка является несанкционированной.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией Краснояровского сельсовета должным образом не организована деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Просит признать бездействие администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки незаконным, обязать администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на расстоянии 150 м. от километрового знака «462» автодороги «Экимчан-Февральск-Новокиевский Увал -Введеновка», обязать администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на расстоянии 900 м. от километрового знака «460» автодороги «Экимчан-Февральск-Новокиевский Увал –Введеновка» в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязать администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области сообщить об исполнении решения.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. требования административного искового заявления уточнила, что просит признать незаконным бездействие администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившегося в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с географическими координатами 510 21I27,28II СШ, 128027I13,39II с кадастровым номером 28:17:011529:403; обязать администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную свалку; установить срок для сообщения об исполнении решения в ФИО2 районный суд Амурской области и в прокуратуру Мазановского района Амурской области для административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Представитель административного ответчика – глава Краснояровского сельсовета в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89) к одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» (далее - Закон Амурской области № 413) к вопросам местного значения поселения относится, в т.ч. участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 51).

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 и ст. 1 Закона Амурской области № 413 к полномочиям органов местного самоуправления относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 13.4 Федерального закона № 89 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ст. 13.4 Федерального закона № 89 постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Согласно п. 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п. 12 Правил реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил

Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с пунктами 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов на временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно территориальной схеме обращения с отходами Амурской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 29.11.2021 № 527-ОД (далее – территориальная схема), на территории обслуживания кластера № 5 расположено 15 мест временного накопления отходов до 11 месяцев (Свободненский, ФИО1, ФИО2, Селемджинский районы).

В соответствии с п. 2 постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки исполнения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления выявлено, что согласно акту проверки от 06 октября 2022 года на расстоянии 900 м. от километрового знака «460» автодороги «Экимчан-Февральск-Новокиевский Увал –Введеновка»на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011529:403, расположено место временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:17:011529:403 является собственностью администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области.

В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения спора, выявленные нарушения не устранены. Так, согласно акту проверки от 06 октября 2022 года при осмотре установлено, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов состоит из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового мусора и т.д. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории. Меры по ликвидации места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов администрацией Краснояровского сельсовета не принимаются.

Из пояснений в ходе проверки и.о. главы администрации Краснояровского сельсовета ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 28:17:011529:403 входит в границы администрации Краснояровского сельсовета, мероприятия по уборке свалки администрацией Краснояровского сельсовета не проводились.

Нарушения, связанные с размещением на территории Краснояровского сельсовета твердых бытовых отходов, ставят под угрозу права жителей на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации, может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на указанной территории.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области незаконного бездействия по непринятию мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятные условия проживания.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовались на земельном участке, расположенном на территории Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области, которое согласно п. 18 ст. 5 Устава муниципального образования Краснояровский сельсовет участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку неисполнение администрацией Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области установленных требований законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятные условия проживания неопределенного круга лиц, суд соглашается с требованием прокурора об установлении трехмесячного срока для исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области в части непринятия мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки, размещенной на расстоянии 900 м от километрового знака «460» автодороги «Экимчан-Февральск-Новокиевский Увал –Введеновка»на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011529:403, незаконным.

Возложить на администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на расстоянии 900 м от километрового знака «460» автодороги «Экимчан-Февральск-Новокиевский Увал –Введеновка»на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011529:403в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить об исполнения решения в ФИО2 районный суд Амурской области и в прокуратуру Мазановского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через ФИО2 районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Н.В. Знатнова