УИД 56RS0044-01-2025-000252-23
№ 2-214/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2025 года г. Ясный
Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Стрельцовой М.А.,
при секретаре судебного заседания Савченко Н.Н.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Светлинского района Оренбургской области Коноваленко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» об обязании устранить нарушения по оснащению фельдшерско-акушерского пункта,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Светлинского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ясненский районный суд с административным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» о понуждении устранить нарушения по оснащению фельдшерско-акушерского пункта.
В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Светлинского района в рамках надзора за исполнением законодательства о защите прав инвалидов проведен анализ состояния законности в сфере защиты прав инвалидов на территории Светлинского района, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности фельдшерско-акушерского пункта (далее – ФАП) п. Степной Светлинского района, входящего в структуру ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница».
Установлено, что в фельдшерско-акушерском пункте п. Степной Светлинский район не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры, чем нарушаются гарантированные государством права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также права на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности.
Истец просит суд обязать ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства путем установки в фельдшерско-акушерский пункт п. Степной кнопки вызова и пандуса для маломобильных групп населения.
В судебном заседании помощник прокурора Светлинского района Оренбургской области Коноваленко О.А., настаивала на удовлетворении заявленных требований. Давая пояснения, изложила обстоятельства указанные в иске.
Представитель ответчика ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница», представитель третьего лица Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки и возражений не представлено.
Признав извещение ответчика и третьего лица надлежащим, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственно власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяется государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.
Законодательство о социальной защите инвалидов в Российской Федерации направлено на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно Декларации о правах инвалидов, утвержденной резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1975, инвалиды должны пользоваться всеми правами без каких-либо ограничений, различий и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к инвалиду или к его семье.
Статья 8 данной декларации определяет, что инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.
Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
В силу ч. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
– обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Статья 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 года № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.
Согласно, п. 6.1.1 и п. 8.1.7 Свода правил 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35- 01- 2001 (далее – СП 59.13330.2020) в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
При проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах:
– при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола;
– при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола.
В ходе мониторинга прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона в фельдшерско-акушерском пункте п. Степной Светлинский район кнопка вызова для маломобильных групп населения, обеспечивающее беспрепятственный доступ для инвалидов (маломобильных групп населения), отсутствует, при этом специального пандуса при входе в объект здравоохранения не имеется.
Отсутствие пандусов или иных специальных устройств для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов у входа в ФАП, нарушает право детей-инвалидов на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно СП 59.13330.2020 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственного перемещения внутри здания.
На основании СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» здания и сооружения должны быть оснащены пандусами и поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа лицам с ограниченными физическими возможностями.
Пунктами 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 установлено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.
Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
Согласно пункту 3.9 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.
Из устава, утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Оренбургской области, представленным в материалы дела, ГБУЗ ««Восточная территориальная межрайонная больница» является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения реализации полномочий Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан.
Согласно пункту 1.4 Устава ГБУЗ «ВТМБ» учредителем и собственником имущества Учреждения является Оренбургская область.
Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет Министерство здравоохранения Оренбургской области.
Полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Оренбургской области от имени Оренбургской области осуществляет министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов и (или) должностных лиц.
Согласно пункту 1.6. Устава ГБУЗ «ВТМБ», учреждение является юридическим лицом, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в министерстве финансов Оренбургской области, органах Федерального Казначейства, имеет самостоятельный баланс, а также печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, необходимые для осуществления деятельности штампы и бланки.
В силу пунктов 1.7-1.9 Устава учреждение приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним уполномоченным органом имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением уполномоченным органом этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных учредителем средств, а также недвижимого имущества. Уполномоченный орган не несет ответственности по обязательствам учреждения (пункт 1.9).
При этом согласно пункту 3.5 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, помимо имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, являются: средства бюджета Оренбургской области, средства обязательного медицинского страхования, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные источники, не запрещенные законодательством.
Судом установлено, что дд.мм.гг. помощником прокурора Светлинского района Оренбургской области Ф.И.О2 на основании принятого дд.мм.гг. и.о. прокурора Светлинского района Оренбургской области решения о проведении проверки в отношении ФАП в п. Степной Светлинский район проведена проверка, о чем составлен акт, согласно которому в фельдшерско-акушерском пункте п. Степной Светлинский район не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры, чем нарушаются гарантированные государством права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также права на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности.
дд.мм.гг. в адрес главного врача ГБУЗ «ВТМБ» прокурором Светлинского района Оренбургской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, однако нарушения до сих пор не устранены.
Из представленного ГБУЗ «ВТМБ» ответа на представление от дд.мм.гг. следует, что мероприятия по установке в фельдшерско-акушерский пункт п. Степной кнопки вызова и пандуса для маломобильных групп населения требуют значительных финансовых вложений, при этом работа в указанном направлении запланирована на 2023 год.
Факты, установленные проведенной прокурорской проверкой, представителем ответчика не оспаривались в ходе судебного разбирательства.
Поскольку ответчиком ГБУЗ «ВТМБ» в полном объеме не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры, чем нарушаются гарантированные государством права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), а также права на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, учитывая, что представителем ответчика не представлены доказательства, позволяющие убедиться, что ГБУЗ «ВТМБ» предприняты первоначальные меры, направленные на устранения выявленных и указанных выше нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая разумность сроков исполнения, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его достаточным для исполнения требований законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Статья 333.36 Налогового кодекса РФ содержит перечень категорий плательщиков, которые освобождены от уплаты государственной пошлины.
Так, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) в размере, установленном для исковых заявлений неимущественного характера.
Поскольку по результатам рассмотрения дела суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ясненского района, который освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании статьи 103 ГПК РФ, абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Светлинского района Оренбургской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» о понуждении устранить нарушения по оснащению фельдшерско-акушерского пункта, удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства путем установки в фельдшерско-акушерский пункт п. Степной кнопки вызова и пандуса для маломобильных групп населения.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» (ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.
Председательствующий М.А. Стрельцова
Решение принято судом в окончательной форме 30 июня 2025 года.
Председательствующий М.А. Стрельцова