Решение по делу № 2-1357/2024 от 03.02.2025

Дело № 2-36/2025

УИД 04RS0020-01-2024-001793-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Рабдановой Ц-Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Светлячок», Администрации МО «Северо-Байкальский район» о возложении обязательств

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения закона. В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения. Согласно техническому заключению от 19.09.2023 №20 по результатам обследования здания МБДОУ «Светлячок» в здании присутствуют дефекты и недостатки, являющиеся следствием несвоевременного выполнения ремонтных работ, а также несвоевременным внедрением строительных решений.

В уточненном исковом заявлении прокурор просил суд возложить на МБДОУ «Светлячок» обязанность в течение 1 года с момента финансирования провести комплекс ремонтных работ здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес> в соответствии с техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «Эксперт Про» с привлечением специализированной организации, а именно:

- заделка трещин и покрытия фундаментной части здания;

- устройство гидроизоляции фундамента;

- замена поврежденных участков отмостки;

- заделка технологических отверстий цементно-песчаной смесью в местах прохода труб в подвале;

- частичная замена канализационных труб в подвале (угловая стыковка труб из образовательного учреждения с колодцем на территории сада);

- устройство антикоррозийного покрытия изоляции труб в подвале.

Также просил суд возложить на Администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на выполнение комплекса ремонтных работ здания МБДОУ «Светлячок», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «Эксперт Про», в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представители ответчиков МБДОУ «Светлячок», Администрации МО «Северо-Байкальский район», представитель третьего лица МКУ «Управление образования Администрации МО «Северо-Байкальский район» не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Ильязова С.Д. исковые требования поддержала, также с учетом обстоятельств дела полагала возможным установить срок исполнения решения Администрацией в части выделения денежных средств не позднее 3-х лет с даты вступления решения в законную силу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

В силу ч.6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения,

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 2 статьи 209, статьи 210 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона № 124 от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из статьи 28 Закона № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 36 Федерального Закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ст. 5 Закона № 384-Ф3, безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела установлено, что МБДОУ «Светлячок» осуществляет свою деятельность в здании расположенном по адресу <адрес>, указанное здание ДД.ММ.ГГГГ года постройки, имеет общую площадь 1101,7 кв.м., собственником здания является муниципальное образование «Северо-Байкальский район».

На основании решения Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» № 366-IV от ДД.ММ.ГГГГ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ указанное здание было передано в оперативное управлением МБДОУ Детский сад «Светлячок»

Согласно Устава МБДОУ детский сад «Светлячок» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Северо-Байкальский район», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования МО «Северо- Байкальский район».

В период ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Эксперт Про» было произведено техническое обследование здания детского сада находящегося в оперативном управлении МБДОУ «Светлячок» по адресу <адрес>, по итогам которого составлено техническое заключение, здание установлено как работоспособное (II категория).

При этом в здании выявлены дефекты и недостатки, являющиеся следствием несвоевременного выполнения ремонтных работ, а также с несвоевременным внедрением современных строительных решений. Согласно заключения, необходимо провести с привлечением специализированной организации следующие ремонтные работы:

- заделка трещин и покрытия фундаментной части здания;

- устройство гидроизоляции фундамента;

- замена поврежденных участков отмостки;

- ремонт штукатурного слоя стен;

- замена отделочного покрытия пола в зоне бассейна;

- ремонт чаши бассейна;

- восстановление поврежденного бетонного покрытия крылец;

- заделка технологических отверстий цементно-песчаной смесью в местах прохода труб в подвале;

- ремонт системы канализации в подвале;

- устройство антикоррозийного покрытия изоляции труб в подвале.

Из представленных документов следует, что на дату рассмотрения дела установленные заключением ООО «Про Эксперт» недостатки были устранены частично, а именно произведен капитальный ремонт бассейна, частичная замена старых чугунных труб, ремонт стен центрального фойе здания, ремонт 4-х бетонных крылец, однако до настоящего времени не выполнены следующие работы:

- заделка трещин и покрытия фундаментной части здания;

- устройство гидроизоляции фундамента;

- замена поврежденных участков отмостки;

- заделка технологических отверстий цементно-песчаной смесью в местах прохода труб в подвале;

-частичную замену канализационных труб;

- антикоррозийное покрытие изоляции труб в подвале.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц- воспитанников детского сада, в связи с изложенным, суд полагает заявленные прокурором требования в части возложения на МБДОУ детский сад «Светлячок» обязанности провести указанные работы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пунктам 1, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьи 18 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления - администрация МО «Северо-Байкальский район» являясь учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование выполнение комплекса ремонтных работ здания МБДОУ «Светлячок», выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту.

Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации района, как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем отсутствие в проекте бюджета расходов на выполнение работ по проведению ремонтных работ не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора по возложению на Администрацию обязанности по выделению денежных средств необходимых для выполнения комплекса ремонтных работ здания МБДОУ «Светлячок», расположенного по адресу: <адрес> также обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2026 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда Администрацией МО «Северо-Байкальский район» в течение 3 лет года со дня вступления решения в законную силу, а МБДОУ «Светлячок» в течение 1 года с момента финансирования работ. Установление данного срока, по мнению суда, является целесообразным, поскольку обеспечение и защита жизни и здоровья граждан, особенно несовершеннолетних детей являются приоритетными задачами государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Светлячок ( ОГРН №) в течение 1 года с момента финансирования провести комплекс ремонтных работ здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес> в соответствии с техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «Эксперт Про» с привлечением специализированной организации, а именно:

- заделка трещин и покрытия фундаментной части здания;

- устройство гидроизоляции фундамента;

- замена поврежденных участков отмостки;

- заделка технологических отверстий цементно-песчаной смесью в местах прохода труб в подвале;

- устройство антикоррозийного покрытия изоляции труб в подвале.

Обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» (ОГРН №) выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на выполнение комплекса ремонтных работ здания МБДОУ «Светлячок», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «Эксперт Про», в течение 3 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07 февраля 2025 года

Судья: В.В. Атрашкевич