Дело № 5-143/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
пос. Омсукчан 5 декабря 2025 года
Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Егоркина Г.В.,
с участием исполняющего обязанности прокурора Омсукчанского района Полежаевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Омсукчан дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
юридического лица – акционерного общества «Почта России», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул. 3-я Песчаная, д. 2а,
сведений о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материалы дела не содержат,
УСТАНОВИЛ:
Из прокуратуры Омсукчанского района на рассмотрение по подведомственности в суд поступил административный материал по факту совершения акционерным обществом «Почта России» (далее – АО «Почта России») административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
О времени и месте рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, АО «Почта России» извещено надлежаще. В заявлении от 1 декабря 2025 года защитник АО «Почта России» ФИО1, действующий на основании доверенности от 9 июля 2025 года, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя АО «Почта России».
Потерпевшая ФИО11 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о времени и месте рассмотрения дела. В телефонограмме от 1 декабря 2025 года № 410 ФИО12 просила рассмотреть дело в своё отсутствие.
Руководствуясь положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя, защитника АО «Почта России».
В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Полежаева Е.В. просила привлечь АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении производства по делу в административном правонарушении от 26 ноября 2025 года, составленным в отношении АО «Почта России».
Выслушав исполняющего обязанности прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2023 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федерального закона № 126-ФЗ) оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Федерального закона № 126-ФЗ защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Федерального закона «О почтовой связи») почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
В силу статьи 36 Федерального закона «О почтовой связи» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.
Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29 апреля 2022 года № 400 утверждены нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (далее - Норматив).
Согласно пункта 2 Норматива обмен и перевозка письменной корреспонденции между объектами почтовой связи должны осуществляться с периодичностью, обеспечивающей выполнение нормативов доставки и контрольных сроков пересылки.
Пунктом 3 Норматива сроки доставки письменной корреспонденции составляют: на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.
В соответствии с пунктом 4 Норматива контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по нанесенным в объектах почтовой связи по месту приема и доставки (назначения) почтовых отправлений оттискам календарных почтовых штемпелей и (или) сопроводительным документам.
Согласно пункта 5 Норматива контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов Российской Федерации, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня; между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня; между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа, - 3 календарных дня; между административными центрами муниципальных районов, городскими округами, расположенными в пределах субъекта Российской Федерации, - 4 календарных дня.
В соответствии с пунктом 6 Норматива контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.
Согласно пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382, операторы почтовой связи обязаны, в том числе, пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также в сроки, установленные операторами почтовой связи; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи.
В силу пункта 36 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение).
Пунктами 4, 5 раздела XX Положения определен перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, к которым относятся: обеспечение предоставления пользователю услугами связи:
а) приема почтовых отправлений;
б) обработки почтовых отправлений;
в) перевозки почтовых отправлений;
г) доставки (вручения) почтовых отправлений;
д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).
Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, АО «Почта России» (далее - Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, основной вид деятельности «53.10 Деятельность почтовой связи общего пользования».
Услуги почтовой связи АО «Почта России» оказывает на основании лицензии № ЛО30-00114-77/00063784, выданной 19 февраля 2018 года.
В соответствии с пунктом 5 Лицензионных требований лицензии № ЛО30-00114-77/00063784 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 11 Устава АО «Почта России» Общество может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за ее пределами с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, а также законодательства иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени общества, которое несет ответственность за их деятельность.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество имеет филиал УФПС Магаданской области (далее - Филиал).
В соответствии с пунктом 8.5.10 Положения об УФПС Магаданской области руководитель Филиала осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений Филиала. Организует, обеспечивает и осуществляет контроль за распределением функций и ответственности между структурными подразделениями Филиала, а также выполнением данных функций в соответствии с положениями о структурных подразделениях.
16 октября 2025 года ФИО13 обратилась в прокуратуру Омсукчанского района с заявлением, в котором указала о нарушении отделением АО «Почта России», расположенным в поселке в Омсукчан, оказываемых услуг почтовой связи.
На основании указанного заявления ФИО14 прокуратурой Омсукчанского района 6 ноября 2025 года проверка деятельности структурного подразделения УФПС Магаданской области филиала АО «Почта России» - отделения почтовой связи Омсукчан (далее - ОПС Омсукчан), расположенного по адресу: Магаданская область, птг. Омсукчан, ул. Ленина, д. 23. По результатам проверки исполнения законодательства о почтовой связи в деятельности ОПС Омсукчан УФПС Магаданской области выявлены нарушения требований законодательства о почтовой связи, выразившиеся в нарушении сроков пересылки почтовых отправлений:
1.Почтовое направление с описью вложения с номером почтового идентификатора 80087413469569 принято в ОПС Омсукчан 16.09.2025 от ООО «Крат» (п. Омсукчан) в адрес УВМ УМВД России по Магаданской области (г. Магадан). Отправление приписано к сопроводительному документу (форме 16) накладная 6864101200001841 25.09.2025. Согласно накладной формы 23-а № 6864101200002060 отправление отправлено из ОПС Омсукчан 26.09.2025. При доставке указанного отправления нарушен контрольный срок пересылки, составляющий 2 календарных дня (без учета дня приема). Расчетный срок указанного почтового отправления - 18.09.2025. Таким образом, датой, определяющей день совершения административного правонарушения, является 19.09.2025, с этого момента АО «Почта России» нарушила срок пересылки почтового отправления.
2.Почтовое направление с описью вложения с номером почтового идентификатора 80087413469545 принято в ОПС Омсукчан 11.09.2025 от ООО «Крат» (п. Омсукчан) в адрес УВМ УМВД России по Магаданской области (г. Магадан) Получено адресатом 25.09.2025. При доставке указанного отправления нарушен контрольный срок пересылки, составляющий 2 календарных дня (без учета дня приема). Расчетный срок указанного почтового отправления - 13.09.2025. Таким образом, датой, определяющей день совершения административного правонарушения, является 14.09.2025, с этого момента АО «Почта России» нарушила срок пересылки почтового отправления.
3.Почтовое направление с описью вложения с номером почтового идентификатора 80085912789089 принято в ОПС Омсукчан 03.09.2025 от ООО «Крат» (п. Омсукчан) в адрес УВМ УМВД России по Магаданской области (г. Магадан). Получено адресатом 25.09.2025. При доставке указанного отправления нарушен контрольный срок пересылки, составляющий 2 календарных дня (без учета дня приема). Расчетный срок указанного почтового отправления - 05.09.2025. Таким образом, датой, определяющей день совершения административного правонарушения, является 06.09.2025, с этого момента АО «Почта России» нарушила срок пересылки почтового отправления.
4.Заказные письма с номерами почтовых идентификаторов № (от Омсукчанского районного суда (п. Омсукчан) в адрес ФИО5), № (от Омсукчанского районного суда (п. Омсукчан) в адрес ФИО6), № (от Омсукчанского районного суда (п. Омсукчан) в адрес ФИО7), № (от Омсукчанского районного суда (п. Омсукчан) в адрес ФИО8), № (от Омсукчанского районного суда (п. Омсукчан) в адрес ФИО9) сформированы на оправку в ОПС Омсукчан 14.10.2025, однако по состоянию на 06.11.2025 в п. Дукат Омсукчанского района для вручения адресатам не направлены, находятся в ОПС Омсукчан. При доставке указанного отправления нарушен контрольный срок пересылки, составляющий 3 календарных дня (без учета дня приема). Расчетный срок указанного почтового отправления - 17.10.2025. Таким образом, датой, определяющей день совершения административного правонарушения, является 18.10.2025, с этого момента АО «Почта России» нарушила срок пересылки указанных почтовых отправлений.
5.Заказное письмо принято в ОПС Омсукчан с номером почтового идентификатора № принято 23.09.2025 (от Управления культуры, социальной политики администрации Омсукчанского муниципального округа (п. Омсукчан) в адрес ФИО10 (п. Омсукчан)). По состоянию на 06.11.2025 адресату не направлено и находится в ОПС Омсукчан. При доставке указанного отправления нарушен контрольный срок пересылки, составляющий 2 календарных дня (без учета дня приема). Расчетный срок указанного почтового отправления - 25.09.2025. Таким образом, датой, определяющей день совершения административного правонарушения, является 26.09.2025, с этого момента АО «Почта России» нарушила срок пересылки почтового отправления.
Факт совершения вмененного АО «Почта России» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: заявлением ФИО15. от 16 октября 2025 года (л.д. 9-10), актом проверки от 6 ноября 2025 года с приложенными документами (л.д. 13-41), выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 29 ноября 2022 года (л.д. 48-50), уставом АО «Почта России» (л.д. 52-68), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Почта России» от 20 ноября 20205 года (л.д. 69-161), положением об управлении федеральной почтовой связи Магаданской области (л.д. 162-176), постановлением прокурора Омсукчанского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России».
Оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности АО «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения, и квалифицирует действия АО «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Почта России», не установлено.
При назначении АО «Почта России» административного наказания, учитываю обстоятельства дела, отсутствие смягчающих отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, следуя целям административного наказания, считаю возможным назначить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.
Судья Г.В. Егоркина