Апелляционное определение по делу № 2-298/2023 от 11.07.2023

Судья Казаринова А.А. УИД86RS0017-01-2023-000259-69

Дело № 2-298/2023(1 инст.), № 33-4755/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Куликовой М.А.,

судей Блиновской Е.О., Бойко Д.А.,

при секретаре Бессарабове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь», администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о понуждении устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности учреждения,

по апелляционной жалобе ответчика администрации Советского района на решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 26 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь», администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о понуждении устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности учреждения, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН: <***>) обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- объект, расположенный по адресу: ул. Ленина д. 12 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); ограждением по всему периметру территории; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время;

- объект, расположенный по адресу: ул. Ленина д. 45 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); выходом пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения; ограждением по всему периметру территории, организацией пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время;

- объект, расположенный по адресу: ул. Макаренко д. 7 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); ограждением по всему периметру территории;

- объект, расположенный по адресу: ул. Ленина д. 14 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ограждением по всему периметру территории; организацией пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте; системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); выходом пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения; одной дополнительной камерой внутреннего и двумя дополнительными камерами наружного видеонаблюдения; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время.

Возложить на администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002; ИНН: <***>) обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению:

- объекта учреждения, расположенного по адресу: ул. Ленина д. 12 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); ограждением по всему периметру территории, охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время;

- объекта, расположенного по адресу: ул. Ленина д. 45 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); выходом пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения; ограждением по всему периметру территории; организацией пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время;

- объекта, расположенного по адресу: ул. Макаренко д. 7 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); ограждением по всему периметру территории;

- объекта, расположенного по адресу: ул. Ленина д. 14 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ограждением по всему периметру территории; организацией пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте; системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); выходом пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения; одной дополнительной камерой внутреннего и двумя дополнительными камерами наружного видеонаблюдения; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время».

Заслушав доклад судьи Блиновской Е.О., мнение прокурора Лаптевой Е.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь», администрации Советского района, о возложении на МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- объект, расположенный по адресу: ул. Ленина д. 45 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); выходом пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения; ограждением по всему периметру территории; организацией пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время;

На администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - возложить обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование перечисленных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указал, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. Установлено, что учреждением осуществляется деятельность по следующим адресам: ул. Ленина, д. 12, г.п. Советский Советского района ХМАО – Югры; ул. Ленина, д. 45, г.п. Советский Советского района ХМАО – Югры; ул. Макаренко, д. 7, г.п. Советский Советского района ХМАО – Югры; ул. Ленина, д. 14, г.п. Советский Советского района ХМАО – Югры.

Согласно п. 2.2 Устава, целью учреждения является организация досуга и приобщение жителей Советского района к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству, сохранение нематериального культурного наследства и др.

Объекту учреждения, расположенному по адресу: ул. Ленина, д. 12, г.п. Советский, Советского района ХМАО – Югры, присвоена 2 категория опасности.

В нарушение подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25, п. 26, подп. «б», «в» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 11.02.2017 № 176) на момент проведения проверки руководителем объекта культуры не обеспечено оборудование учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25); не обеспечена физическая охрана учреждения в дневное время (п. 26); указанный объект учреждения функционировал с нарушениями антитеррористической защищенности, выразившимися в отсутствии ограждения по периметру территории (подп. «б», «в» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25).

Объекту учреждения, расположенному по адресу: ул. Ленина, д. 45, г.п. Советский Советского района ХМАО – Югры, присвоена 2 категория опасности.

В нарушение подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25, п. 26, подп. «а», «б» п. 21, п. «г» п. 23, подп. «б», «в» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25, подп. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 11.02.2017 № 176, руководителем объекта культуры не обеспечено оборудование учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25); на объекте культуры отсутствовала физическая охрана учреждения в дневное время (п. 26); не обеспечен выход пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения (подп. «а», «б» п. 21, п. «г» п. 23); по всему периметру территории объекта учреждения отсутствовало ограждение (подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25); не обеспечена организация пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте (подп. «в» п. 25).

Объекту учреждения, расположенному по адресу: ул. Макаренко, д. 7, г.п. Советский Советского района ХМАО – Югры, присвоена 2 категория опасности.

В нарушение подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 11.02.2017 № 176, по периметру территории объекта учреждения частично отсутствует ограждение (подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23); данный объект учреждения функционировал с нарушениями антитеррористической защищенности, выразившимися в отсутствии системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25).

Объекту учреждения, расположенному по адресу: ул. Ленина, д. 14, г.п. Советский Советского района ХМАО – Югры, присвоена 2 категория опасности.

В нарушение подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25, п. 26, подп. «в» п. 25, подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25, подп. «а», «б» п. 21, подп. «г» п. 23, подп. «в» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 11.02.2017 № 176, на момент проверки указанный объект учреждения функционирует с нарушениями антитеррористической защищенности, выразившимися в отсутствии по всему периметру территории объекта учреждения ограждения (подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25); не обеспечена физическая охрана объекта в дневное время (п. 26); выявлено отсутствие мероприятий по организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (подп. «в» п. 25); руководителем объекта культуры не обеспечено оборудование учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25); не обеспечен выход пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения (подп. «а», «б» п. 21, подп. «г» п. 23); установлено недостаточное количество камер внутреннего и наружного видеонаблюдения (подп. «в» п. 22).

Наличие вышеуказанных нарушений норм антитеррористической безопасности не позволяло обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения культуры, а в случае возникновения чрезвычайной ситуации, ставило под угрозу жизнь и здоровье, как посетителей, так и работников, а также иных лиц, посещающих учреждение культуры.

В силу п. 1.5, 4.1, 4.6 Устава учреждения, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Советский район Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Указал, что финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе, в виде субсидий из бюджета Советского района.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» в лице директора ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Советского района. МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» в Департамент социального развития администрации Советского района направлялись письма о финансовой помощи, так как устранить собственными силами все нарушения антитеррористической безопасности не представлялось возможным. В течение 2022-2023 годов МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» вложил внебюджетные средства в обеспечение антитеррористической защищенности объектов на сумму 2 543 409 руб.

В письменных возражениях, поименованных отзывом, на заявленные требования представитель ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 указал на невозможность исполнить решение суда в годичный срок, поскольку бюджет Советского района на 2023 год принят с дефицитом. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

В судебном заседании представитель истца помощник Югорского межрайонного прокурора Дубков С.Л. иск поддержал.

Представитель ответчика администрации Советского района ФИО2 иск не признал, указав на отсутствие денежных средств в бюджете на проведение мероприятий, указанных в иске, а требуемый прокурором срок для выполнения мероприятий- в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу - полагал недостаточным.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь».

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по доверенности ФИО3 просит решение суда отменить и принять новое. Не соглашаясь с решением суда, приводит доводы, аналогичные письменному отзыву на иск.

Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, который надлежащим образом, телефонограммами от 03.07.2023, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложить дело не просили, о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание не сообщили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика администрации Советского района в соответствии с требованиями абз.1 ч.1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом Федерального закона "О противодействии терроризму", под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов- см. Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно п. 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. "б" п. 25 Требований).

Соответственно, в отношении второй категории опасности предусмотрены дополнительные меры в п.26 тех же Требований.

Судом установлено, что согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации Советского района от 28.12.2010 № 4069, МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий администрации Советского района в сфере культуры. Учредителем учреждения является муниципальное образование Советский район; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского района. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Советский район (п. 1.1, 1.5, 4.1).

По условиям договоров № 17 от 30.04.2015 и № 8 от 05.04.2021 Департамент муниципальной собственности администрации Советского района передал МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» в безвозмездное пользование находящиеся в г.п. Советский объекты: нежилое здание - ДК «Сибирь» (ул. Ленина, д. 12); нежилое помещение - ДК «Метроном» (ул. Ленина, д. 45); нежилые помещения, расположенные по адресу: ул. Макаренко д. 7, пом. 2, и стр. 1; нежилое здание - кинотеатр «Луч» (ул. Ленина, д. 14); нежилое здание, - клуб, расположенное по адресу: ул. Промышленная д. 6.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что перечисленные здания находятся в собственности Советского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Согласно договорам безвозмездного пользования № 17 от 30.04.2015 и № 8 от 05.04.2021 МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» обязано нести все расходы по содержанию имущества, возникающие и необходимые для его эксплуатации (в том числе- текущий и капитальный ремонт, оплата коммунальных услуг, охрана здания, уборка помещений и прилегающих к нему территорий и др.) (п. 2.3.4).

Указанным выше объектам учреждения присвоена 2 категория опасности.

Югорской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176, и выявлен ряд нарушений, в числе которых:

- по адресу ул. Ленина, д. 12:

1) отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» 25);

2) не обеспечена физическая охрана объекта в дневное время (п. 26);

3) отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 м по периметру территории объекта, недостаточность наружного освещения (подпп. «б», «в» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25);

4) видеорегистратор размещён в легкодоступном месте (подп. «з» п. 21, подп. «е» п. 25);

- по адресу ул. Промышленная, д. 6:

1) не обеспечен выход пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения (подп. «а», «б» п. 21, п. «г» п. 23);

2) недостаточность наружного освещения (подп. «в» п. 22, подп. «д» п. 25);

3) отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 м по периметру территории объекта (подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23);

4) не обеспечена физическая охрана объекта в дневное время (п. 26);

5) отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» 25);

6) недостаточность камер наружного видеонаблюдения (подп. «в» п. 22);

- по адресу ул. Ленина, д. 45:

2) не обеспечена физическая охрана объекта в дневное время (п. 26);

3) не обеспечен выход пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения (подп. «а», «б» п. 21, п. «г» п. 23);

4) отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 м по периметру территории объекта, недостаточность наружного освещения (подп. «б», «в» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25);

5) не обеспечена организация пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте (подп. «в» п. 25);

- по адресу ул. Макаренко, д. 7:

1) частично отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 м по периметру территории объекта (подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23);

2) отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» 25);

3) видеорегистратор размещён в легкодоступном месте (подп. «з» п. 21, подп. «е» п. 25);

- по адресу ул. Ленина, д. 14 :

1) отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 м по периметру территории объекта, недостаточность наружного освещения (подп. «б», «в» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25);

2) не обеспечена физическая охрана объекта в дневное время (п. 26);

3) не обеспечена организация пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внтруриобъектового режимов, установленных на данном объекте (подп. «в» п. 25);

4) отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» 25);

5) не обеспечен выход пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения (подп. «а», «б» п. 21, п. «г» п. 23);

6) видеорегистратор размещен в легкодоступном месте (подп. «з» п. 21, подп. «е» п. 25);

7) установлено недостаточное количество камер внутреннего и наружного наблюдения (подп. «в» п. 22).

26.10.2022 Югорской межрайонной прокуратурой в адрес директора МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности учреждения.

Из ответа директора МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» на представление Югорской межрайонной прокуратуры следует, что на объекте учреждения, расположенном по адресу ул. Ленина, д. 12, размещено дополнительное освещение; видеорегистратор помещен в железный ящик, находится в недоступности; на объекте, расположенном по адресу: ул. Промышленная, д. 6, размещено дополнительное освещение; на объекте учреждения, расположенном по адресу ул. Макаренко, д. 7, видеорегистратор помещен в железный ящик, находится в недоступности; на объекте учреждения, расположенном по адресу ул. Ленина, д. 14, размещено дополнительное освещение; видеорегистратор помещён в железный ящик, находится в недоступности. Кроме того, по объектам, расположенным по адресам: ул. Промышленная <...> 18.11.2022 с ООО «Частная охранная организация «Альтернатива-Охрана» заключен договор № 2/2022 по приобретению и установке оконечного устройства для передачи сигнала тревоги по пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения; также действует система оповещения о пожаре, звуковая система пожарной сигнализации подключена к приемно-контрольному прибору «ВЭРС-ПК», шлейфы пожарной сигнализации, дымовые пожарные извещатели, ИПР обслуживаются ООО «Интеллектуальные системы безопасности»; имеется в наличии сигнал «тревожная кнопка», выведенная в дежурную часть ООО ЧОО «Правопорядок-Охрана»; в ночное время, - охранная сигнализация с выводом на пульт централизованного наблюдения ООО ЧОО «Правопорядок-Охрана»; работает телефон с определителем номера. Другие нарушения, указанные в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств.

На момент рассмотрения настоящего дела, таким образом, указанные в иске нарушения требований к антитеррористической защищенности МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» не устранены, что ответчиками не оспаривается.

Изучив предоставленные в материалы дела доказательства и, руководствуясь приведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что администрация Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, как собственник имущества МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь», обязан организовать финансовое обеспечение мероприятий антитеррористической защищенности.

Доводы апеллянта являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, которая сомнений у суда апелляционной инстанции не вызывает.

Апелляционная жалоба доводов, влекущих отмену решения суда первой инстанции, постановленного без нарушения материального и процессуального права, не содержит, и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 26 апреля 2023 года, апелляционную жалобу ответчика администрации г.Сургута- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения, через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 июля 2023 года.

Председательствующий Куликова М.А.

Судьи Блиновская Е.О.

Бойко Д.А.