Решение по делу № 2-1955/2022 от 13.09.2022 - о возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Дело № 2-1955/2022 УИД 76RS0014-01-2022-000874-72 изг. 13.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Ляминой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к департаменту образования Ярославской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 ( ранее ФИО2) М.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратились в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области.

В обоснование иска указали, что являются лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечены жилым помещением, закрепленное за ними жилое помещение по адресу , являлось непригодным для проживания. Проживают в жилом помещении, занимаемом по договору коммерческого найма. Указывают, что с заявлением о постановке их на учет, как нуждающихся в жилом помещении, обращались в устной форме неоднократно до 23 летнего возраста, в письменном виде обратились впервые в 2022 году, в связи с чем им было отказано во включении в список. Данный отказ считают незаконным, ссылаются на нормы Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями, утв. Президиумом ВС РФ 20.11.2013 года, полагают, что подлежат включению в список.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, пояснив, что истцы являются родными сестрами. Решением Борисоглебского районного суда Ярославской области от 29.11.2004 года их родители были лишены родительских прав в отношении них, они помещены в детские учреждения на полное государственное обеспечение. За ними было закреплено жилое помещение по месту проживания матери по адресу , которое уже по состоянию на 2007 год являлось аварийным и непригодным для проживания, что подтверждается реестром ветхих жилых домов по Борисоглебскому муниципальному району на 01.01.2007. Иных документов того периода, подтверждающих то обстоятельство, что закрепленное за ними жилое помещение являлось непригодным для проживания, не сохранилось. Они неоднократно обращались к администрации детских государственных учреждений, под опекой которых они состояли после лишения родителей родительских прав, с просьбой решить вопрос об обеспечении их жилыми помещениями, однако им разъясняли, что, поскольку за ними закреплено жилое помещение, то претендовать на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот, они не могут. При этом какие-либо проверки состояния закрепленного за ними жилого помещения не производились, акты обследования не составлялись. Заключением межведомственной комиссии администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 08.08.2012 № 12-08-12 жилой дом по адресу признан аварийным и непригодным для проживания. Просят учесть также то обстоятельство, что в указанном жилом помещении зарегистрирован брат истцов, отбывавший наказание за совершение особо тяжкого преступления против личности. Истцы исковые требования уточнили, просят признать незаконными решения департамента образования Ярославской области от 08.08.2022 № 49/13, № 49/14 об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что ФИО1 ( ранее ФИО2) М.Г., ФИО2 утрачено право на меру социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, поскольку с заявлением о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган они не обращалась, по состоянию на 01.01.2013 года у них отсутствовало нереализованное право на обеспечение жилым помещением. На период нахождения истцов в детских учреждении на полном государственном обеспечении за ними сохранялось право пользования ранее занимаемым жилым помещением по адресу истцы сохраняли регистрацию в данном жилом помещении, и после выпуска из детского дома возвратились в данную квартиру. Многоквартирный жилой дом по адресу признан аварийным и непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 08.08.2012 № 12-08-12, после достижения истцами возраста 23 лет. До достижения истцами возраста 23 лет ( у ФИО1- ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО2- ДД.ММ.ГГГГ) закрепленное за истцами жилое помещение непригодным для проживания не признавалось, в связи с чем истцы не могли являться нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ФИО1 ( ранее ФИО2) М.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее по тексту ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Истец ФИО1 достигла возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец ФИО2 достигла возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года, то есть до достижения истцом возраста 23 лет, право на обеспечение жилой площадью у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникало при условии отсутствия закрепленного за ними жилого помещения.

При наличии закрепленного жилого помещения указанные лица имели право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, если вселение в это жилое помещение являлось невозможным в связи с признанием его в установленном порядке непригодным для проживания.

При этом площадь закрепленного жилого помещения, проживание в закрепленном жилом помещении родителей, лишенных родительских прав не имели правового значения для возникновения данного права.

Постановлением главы администрации Борисоглебского муниципального округа от 30.12.2004 № 929 за истцами было закреплено жилое помещение по адресу , в то время как мать истцов занимала по договору социального найма иное жилое помещение по адресу . Посоле окончания пребывания истцов в детских и образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении, истцы были зарегистрированы в жилое помещение по месту проживания матери-

В соответствии с реестром ветхих жилых домов по Борисоглебскому муниципальному району по состоянию на 01.01.2007 д.4 по ул. Центральная д. Юркино числился в реестре ветхих жилых домов, предназначенных под снос ( л.д. 53).

Согласно акту обследования многоквартирного жилого дома от 08.08.2012 № 12-08-12, заключению межведомственной комиссии администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 08.08.2012 № 12-08-12 жилой дом по адресу признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Указанными документами установлено, что по состоянию на 16.04.2012 общий процент износа дома составил 75%, фактический износ строительных конструкций свидетельствует о снижении прочностных характеристик, снижении прочности и устойчивости строительных конструкций.

Исследовав указанные документы, суд приходит к выводу о том, что, поскольку многоквартирный жилой дом по адресу уже по состоянию на 01.01.2007 ( до достижения ФИО1, ФИО2 возраста 23 лет) числился в реестре ветхих, предназначенных под снос жилых домов, в администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, был признан непригодным для проживания 08.08.2012 на основании заключения строительной экспертизы, выполненной 16.04.2012 года (спустя полгода после достижения ФИО2 возраста 23 лет), причиной признания жилого дома непригодным для проживания послужил физический износ конструкций и инженерных систем многоквартирного жилого дома, который носит накопительный характер, то на момент достижения ФИО1 (02.04.2009) и ФИО2 ( 01.11.2011) возраста 23 лет, данное жилое помещение уде являлось аварийным и непригодным для проживания, несмотря на то, что решение о признании дома таковым органом местного самоуправления было принято позднее.

Следовательно, истцы, имевшие до достижения возраста 23 лет статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и будучи зарегистрированными в жилом помещении, которое числилось в реестре ветхих, аварийных жилых домов, до достижении ими возраста 23 лет имели нереализованное право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Соответственно, изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, которые начали действовать после 01.01.2013 года, распространяются в том числе и на истцов.

В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 утверждены вступившие в силу с 18.04.2019 года Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Поскольку по состоянию на 01.01.2013 года у истцов имелось нереализованное право на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к правоотношениям сторон по настоящему гражданскому делу применимы положения Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397, позволяющие включать в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, лиц, достигших возраста 23 лет, но имевших по состоянию на 01.01.2013 года нереализованное право на обеспечение жилым помещением.

При указанных обстоятельствах отказ департамента образования Ярославской области об отказе во включении истцов в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, является незаконным, в связи с чем приказы департамента образования Ярославской области от 08.08.2022 № 49/13, № 49/14 подлежат отмене, с возложением на ответчика обязанности по включению истцов в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ департамента образования Ярославской области, ИНН <***> КПП 760401001 ОГРН 10276000681195от 08.08.2022 № 49/14 об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку , паспорт № выдан территориальным пунктом УФМС России по Ярославской области в Борисоглебском районе 12.02.2009, код подразделения 760-012,в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Признать незаконным приказ департамента образования Ярославской области, ИНН <***> КПП 760401001 ОГРН <***> от 08.08.2022 № 49/13 об отказе во включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку , паспорт № выдан территориальным пунктом УФМС России по Ярославской области в Борисоглебском районе 20.07.2016, код подразделения 760-012, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на департамент образования Ярославской области, ИНН <***> КПП 760401001 ОГРН <***>, обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку , паспорт № выдан территориальным пунктом УФМС России по Ярославской области в Борисоглебском районе 12.02.2009, код подразделения 760-012, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Возложить на департамент образования Ярославской области, ИНН <***> КПП 760401001 ОГРН <***>, обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку , паспорт № выдан территориальным пунктом УФМС России по Ярославской области в Борисоглебском районе 20.07.2016, код подразделения 760-012, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева