Решение по делу № 2-1255/2022 от 30.01.2023 | Кировский районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело №2-62/2023

УИД: 42RS0006-01-2022-002430-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд г.Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Куртобашевой И.Ю.,

при секретаре Минаевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

30 января 2023 года

гражданское дело по иску Прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №82», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кемерово, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №82», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует следующим.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №82» (далее МБОУ «СОШ №82»).

Установлено, что МБОУ «СОШ №82», расположенное по <адрес>, осуществляет свою деятельность на основании Устава МБОУ «СОШ №82», утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ. (далее - Устав), лицензии на осуществление образовательной деятельности №*** от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной аккредитации №***

В соответствии с пунктами 3.1, 3.5 Устава МБОУ «СОШ №82» Учреждение находится в ведении управления образования администрации г. Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории г. Кемерово. Учредителем Учреждения является муниципальное образование г. Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией г. Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово, управления образования администрации г. Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и Уставом учреждения.

Согласно подпункту 4.3 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

При этом, образовательная деятельность МБОУ «СОШ №82», осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные устранение нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 58 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

Должностными лицами ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района ГУ МЧС России по КО-Кузбассу в ходе проведения плановой выездной проверки в деятельности МБОУ «СОШ №82» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выдано предписание об устранении нарушений №*** со сроком устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение вышеуказанных требований на объекте, расположенном по <адрес> до настоящего времени не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности, фактически финансирование указанных мероприятий не произведено:

- не выполнена повторная огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания.

Решением Кировского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: обязать МБОУ «СОШ № 82», расположенное по <адрес> провести комплексный капитальный ремонт наружных фасадов и фасадов здания, в том числе, крыльца, оконных отливов, цокольной части., провести комплексный капитальный ремонт крыши чердачного перекрытия здания, в том числе, инженерных коммуникаций, проходящих по чердаку.

На Администрацию г. Кемерово обязанность по финансированию в полном объеме, необходимом для проведения капитального ремонта крыши, кровли и фасада здания МБОУ «СОШ № 82», расположенного по <адрес>

Срок для совершения вышеуказанных действий установлен до ДД.ММ.ГГГГ Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда).

Определением Кировского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ. администрации г. Кемерово предоставлена отсрочка исполнения решения Кировского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно информации администрации г. Кемерово замечания контролирующего органа не включены в потребность управления образования на ДД.ММ.ГГГГ, нарушения будут устранены в рамках капитального ремонта кровли здания.

Таким образом, истец просит суд: Обязать МБОУ «СОШ №82» создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации по <адрес> путем выполнения огнезащитной обработки конструкций чердачного помещения здания или организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующей установленным требованиям и нормам, обеспечивающим жизнь и здоровье детей, работников организации. Обязать администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по выполнению огнезащитной обработки конструкций чердачного помещения здания или организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующем установленным требованиям и нормам, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации /л.д.125-126/.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса ФИО2, действующая на основании служебного удостоверения /л.д.121а/ поддержала требования и доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель ответчика – директор МБОУ «СОШ №82» ФИО3, действующая на основании приказа /л.д.139/ в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, поскольку работы должны быть выполнены при определенном температурном режиме, кроме того данные работы будут проведены при проведении капитального ремонта крыши.

Представитель ответчика Администрации г. Кемерово ФИО4, действующая на основании доверенности /л.д.142/, в судебном заседании уточненные исковые требования не признавала, пояснила, что заявленные работы будут произведены при капитальном ремонте крыши, который определен решением суда, в зимний период времени ремонтные работы не могут быть проведены, кроме того, считает данные требования преждевременными, что может привести к нецелевому расходованию бюджета.

Представитель третьего лица – Отдела Надзорной деятельности г. Кемерово, г. Березовского, Кемеровского района УНДПР Главного Управления МЧС России по Кемеровской области ФИО5, действующая на основании доверенности /л.д.109/ в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом /л.д.130/, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие /л.д.138/.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения заявления размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Кировского районного суда г. Кемерово (kirovsky.kmr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство»).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №***, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьёй 3 Конвенции ООН о правах ребёнка, действующей на территории Российской Федерации с 15.09.90, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребёнка.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ) регламентировано, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, Законом № 273-ФЗ, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующих отношения в сфере образования.

В соответствии со ст. 1, ч. 1. ст. 9 и ст. 12 Федерального закона от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, содержания в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации.

Согласно п. п. 5, 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

П.п. 2, 3 ч.6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ регламентирована обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Установлено, что МБОУ «СОШ №82», расположенное по <адрес>, осуществляет свою деятельность на основании Устава МБОУ «СОШ №82», утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав) /л.д.13-37/, лицензии на осуществление образовательной деятельности №*** от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.10-12/, свидетельства о государственной регистрации №*** /л.д.38/ и свидетельства о государственной аккредитации №*** /л.д.8/.

Должностными лицами ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района ГУ МЧС России по КО-Кузбассу в ходе проведения плановой выездной проверки в деятельности МБОУ «СОШ №82» выявлены нарушения требований пожарной безопасности /л.д.46-49/, выдано предписание об устранении нарушений №*** со сроком устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ /л.д.50-52/.

- не выполнена повторная огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания.

Решением Кировского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Обязать МБОУ «СОШ № 82», расположенное по <адрес> провести комплексный капитальный ремонт наружных фасадов и фасадов здания, в том числе, крыльца, оконных отливов, цокольной части., провести комплексный капитальный ремонт крыши чердачного перекрытия здания, в том числе, инженерных коммуникаций, проходящих по чердаку.

Возложить на Администрацию г. Кемерово обязанность по финансированию в полном объеме, необходимом для проведения капитального ремонта крыши, кровли и фасада здания МБОУ «СОШ № 82», расположенного по <адрес>

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок до ДД.ММ.ГГГГ для совершения вышеуказанных действий.» /л.д.144-149 гражданского дела №***/.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ в обжалованной части оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Кемерово без удовлетворения /л.д.186-190 гражданского дела №***/.

Решение Кировского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО5 был составлен протокол №*** об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «СОШ №82» ФИО3 по <данные изъяты> КоАП РФ /л.д.53-55/.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору было вынесено постановление №*** о назначении административного наказания в отношении директора МБОУ «СОШ №82» ФИО3 по <данные изъяты> КоАП РФ /л.д.56-57/.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «СОШ №82» ФИО1 было направлено письмо (ранее были направлены письма исх. №*** от ДД.ММ.ГГГГ., №*** от ДД.ММ.ГГГГ., №*** от ДД.ММ.ГГГГ.) начальнику управления образования администрации г. Кемерово о выделении денежных средств в размере 92487,70 руб. на огнезащитную обработку деревянных строительных конструкций чердачного помещения /л.д.59/.

В ответ на требование Прокуратуры г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ. директором МБОУ «СОШ №82» ФИО6 был предоставлен ответ, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГво исполнение предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №*** необходимо устранить следующие нарушения:

- выполнить повторную огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания; обработка не выполнена в связи с включением в план ПФХД на 2023г.,

- организовать проведение эксплуатационных испытаний на крыше с составлением соответствующего протокола; испытание не проведено в связи с включением в план ПФХД на 2023г.,

- организовать проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц; испытание проведено, технический отчет приложен,

-организовать проведение проверки внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения: испытание проведено, отчет приложен /л.д.39-42/.

В ответ на требование Прокуратуры г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Кемерово был предоставлен ответ, согласно которому управлением городского развития ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен проект постановления о выделении денежных средств в размере 18606390,00 рублей на капитальный ремонт кровли здания. В настоящее время проект постановления проходит согласование. После принятия данного постановления управлением городского развития администрации г. Кемерово будет объявлен аукцион на выполнение проектных работ и капитального ремонта кровли здания МБОУ «СОШ №82» в соответствии с решением Кировского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ по делу №***

В связи с вышеизложенным, работы по устранению замечаний органов государственного пожарного надзора в части, касающейся кровли здания школы, не были включены в план работы управления образования на 2022 год. Указанные работы будут выполнены в рамках капитального ремонта кровли здания школы в 2023 году.

Остальные замечания органов государственного пожарного надзора устранены /л.д.43-45/.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, а именно, подтвержденных фактов осуществления образовательной деятельности в здании МБОУ «СОШ №82» с нарушением требований пожарной безопасности, что создает угрозу для жизни и здоровья детей, работников организации, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора города Кемерово и возлагает на МБОУ «СОШ №82» создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по <адрес> путем выполнения огнезащитной обработки конструкций чердачного помещения здания или организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующей установленным требованиям и нормам, обеспечивающим жизнь и здоровье детей, работников организации.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию г. Кемерово в установленный судом срок профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства, суд исходил из того, что МБОУ «СОШ №82» является муниципальным бюджетным учреждением, поэтому на Администрации г. Кемерово как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2023г. Данный срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №82», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ №82» создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с установленными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации по адресу: ул. Александрова, д.18, г. Кемерово путем выполнения огнезащитной обработки конструкций чердачного помещения здания или организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующей установленным требованиям и нормам, обеспечивающим жизнь и здоровье детей, работников организации.

Обязать администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по выполнению огнезащитной обработки конструкций чердачного помещения здания или организовать образовательный процесс в ином здании, соответствующем установленным требованиям и нормам, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для выполнения работ до 01.09.2023г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2023 года.

Председательствующий: