Дело № 2-2412/2023
УИД 49RS0001-01-2023-002190-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2023 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи О.В. Дзюбенко,
при секретаре А.У. Надыршиной,
с участием истца – ФИО2, представителей ответчика – ФИО5, ФИО6, ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, Управление Федерального казначейства по <адрес>, Управление Федерального казначейства по <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет денежного содержания, взыскании суммы недополученного денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, процентов, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.
В обоснование исковых требований указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ проходит государственную гражданскую службу в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>.
В 2015-2022 года году истцу выплачивалась ежемесячные премии, поименованные в расчетных листках, как разовые премии, премии за фактически отработанное время, премии за выполнение конкретных задач.
Премии за фактически отработанное время выплачивались истцу за профессиональную служебную деятельность, исходя из отработанного времени. Премии разовые выплачивались в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, так как всем сотрудникам ответчиком данные премии устанавливались в разном размере на усмотрение руководителя.
При расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске:
2016 год: 01.02 - 19.02; 08.08 - 20.09;
2017 год: 22.05 - 01.07; 28.08 - 08.09;
2018 год: 27.03 - 30.03; 04.06 - 15.07; 17.09 - 39.09;
2019 год: 25.03 - 29.03; 17.06 - 28.07;
2020 год: 16.03 - 27.03; 08.06 - 16.07; 22.10 - 29.10;
2021 год: 22.03 - 31.03; 14.06 - 25.07;
2022 год: 09.03 - 18.03; 27.06 - 05.08; 23.11 по 04.12;
а также при начислении денежного содержания компенсации неиспользованный отпуск в октябре 2021 года, данные премии не учитывались, в связи с чем сумма денежного содержания была необоснованно занижена.
По имеющейся у истца информации данные выплаты, произведены ей как федеральному государственному гражданскому служащему за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих.
На момент проведения расчета денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2016-2022 годах действовало Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Oб утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Правила №).
Фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.ч. 2 и 3 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.
Из положений ч. 10 ст. 50, ч. 3 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ следует, что дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в не зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.
На основании разъяснений, содержащихся в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. п. 6 и 8 указанных Правил дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержание гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Как следует из разъяснений, приведенных в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-5300 в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских, служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения. Вместе с тем, как показывает правоприменительная практика, выплата средств материального стимулирования в отдельных федеральных государственных органах осуществляется в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ в составе денежного содержания гражданских служащих. Такой порядок выплаты средств материального стимулирования не согласуется с положениями Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что, по мнению министерства, не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.
Учитывая вышеизложенное, поскольку согласно положениям ч. 3 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное мне с учетом эффективности деятельности и качества исполнения должностных обязанностей материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, и подлежит учету при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсаций за неиспользованный отпуск при увольнении.
С ДД.ММ.ГГГГ порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске регулируется Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Однако при расчете денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплаты, поименованные в расчетных листах как «премии разовые» и «премии за фактически отработанное время выплаченные истцу в 2022 году, также не учтены, в связи с чем сумма денежного содержания необоснованно занижена, вопреки тому, что выплаты поименованные в расчетных листах как «премии» и произведенные истцу в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дням ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск в 2023 году должны быть учтены при исчислении денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске 2023 года.
При нарушении установленных сроков выплаты заработной платы, отпускных и (или) других сумм, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с процентами (денежной компенсацией) согласно ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации.
В результате неправомерных действий Ответчика по неполной выплате причитающихся истцу денежных средств ей причинен моральный вред, который оценен в размере 50 000 руб.
На основании вышеизложенного истец просит суд:
Обязать ответчика произвести перерасчет денежного содержания, выплаченного мне за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске
2016 год: 01.02-19.02; 08.08-20.09;
2017 год: 22.05-01.07; 28.08-08.09;
2018 год: 27.03-30.03; 04.06-15.07; 17.09-29.09;
2019 год: 25.03-29.03; 17.06-28.07;
2020 год: 16.03-27.03; 08.06-16.07; 22.10 - 29.10;
2021 год: 22.03-31.03; 14.06-25.07;
2022 год: 09.03 - 18.03; 27.06 - 05.08; 23.11 по 04.12;
2023 год: с 20.03 по 29.03; с 22.05 по 13.07;
с учетом фактически начисленных выплат за последние 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск, в том числе с учетом указанных премий.
Взыскать с ответчика суммы недополученного мною денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске:
2016 год: 01.02-19.02; 08.08-20.09;
2017 год: 22.05-01.07; 28.08-08.09;
2018 год: 27.03-30.03; 04.06-15.07; 17.09-29.09;
2019 год: 25.03-29.03; 17.06-28.07;
2020 год: 16.03-27.03; 08.06-16.07; 22.10 - 29.10;
2021 год: 22.03-31.03; 14.06-25.07;
2022 год: 09.03 - 18.03; 27.06 - 05.08; 23.11 по 04.12;
2023 год: с 20.03 по 29.03; с 22.05 по 13.07;
с учетом фактически начисленных выплат за последние 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск, в том числе с учетом указанных выше премий в размере 1 269 235,6 руб.
Взыскать с ответчика проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная следующего дня после установленного срока выплаты по ДД.ММ.ГГГГ в размере 468 659,10 руб.
Взыскать с ответчика 50 000 руб. в счет компенсации морального вреда.
Впоследствии истец уточнила требования, указав на необходимость взыскания процентов в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации со дня, следующего за днем установленной выплаты, по день фактического расчета.
Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечены: Управление Федерального казначейства по <адрес>, Управление Федерального казначейства по <адрес>.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представители ответчика Управления Роспотребнадзора по <адрес> против исковых требований возражали ссылаясь на наличие локального акта регулирующего спорные правоотношения и пропуск истцом срока исковой давности на обращение с иском в суд.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно письменным возражениям на исковое заявление Управления Федерального казначейства по <адрес> и Управления Федерального казначейства по <адрес> ответчики просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нормы права, федеральные законы, а также на пропуск срока исковой давности.
Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (статья 2 этого Закона; далее также – ФЗ № 79-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»; настоящим Федеральным законом; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами государственных органов (статья 5 ФЗ № 79-ФЗ).
Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>. Последняя занимаемая должность федеральной государственной гражданской службы – главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес>.
В периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по 19.022016; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с 17.0.20196 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. истцу предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск.
По мнению истца, ответчиком при расчете и выплате отпускных не учтены суммы выплаченного материального стимулирования и «разовых» премий.
В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что в спорные периоды 2015–2022 года истцу регулярно производились выплаты средств материального стимулирования.
Согласно представленным ответчиком копиям приказов Управления <адрес> Пр-93 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-111 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-135 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-169 от ДД.ММ.ГГГГ,. Пр-188 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-210 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-223 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-248 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-276 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-292 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-297 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-308 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-340 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-45 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-169 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-170 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-179 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-185 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-195 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-211 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-221 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-223 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-224 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-234 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-267 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-281 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-290 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-313 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-316 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-51 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-70 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-85 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-85 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-85 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-148 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-148 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-179 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-187 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-198 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-233 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-205 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-255 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-267 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-309 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-327 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-344 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-81 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-94 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-95 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-110 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-124 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-134 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-147 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-160 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-179 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-182 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-204-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-221-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-253-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-288-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-297-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-295-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-147-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-154-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-196-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-201-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-214-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-253-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-257-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-281-2019 от 22.08,2019, Пр-302-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-310-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-337-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-368-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-404-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-411-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-415-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-99-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-105-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-146-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-148-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-175-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-210-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-212-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-229-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-250-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-272-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-274-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-295-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-324-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-356-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-402-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-403-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-404-2020 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-113-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-114-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-133-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-132-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-171-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-211-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-249-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-279-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-309-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-329-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-335-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-360-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-395-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-394-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-98-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-130-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-124-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-161-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-188-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-197-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-245-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-237-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-275-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-309-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-330-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-376-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, Пр-364-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, изданными на основании Положений о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Управления Роспотребнадзора по магаданской области в 2016-2022 годах и приказов Управления Роспотребнадзора по <адрес> «О материальном стимулировании», производилась выплата денежного вознаграждения за счет средств дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда.
Таким образом, материальное стимулирование осуществлялось сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Управления Роспотребнадзора по <адрес>.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 ФЗ № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
В соответствии с частью 1 статьи 46 ФЗ № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
В силу части 1 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее – должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее – оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее – оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ).
Частью 5 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ определено, что к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 437-ФЗ «О внесении изменений в статьи 50 и 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» пункт 4 части 5 статье 50 после слова «премии» дополнен словами «, в том числе» и с ДД.ММ.ГГГГ к дополнительным выплатам относятся премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).
Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ).
В силу части 1 статьи 51 ФЗ № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения, – в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи 2 в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 ФЗ № 79-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 51 ФЗ № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» – «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» – «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, – в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9 Указа).
Из изложенного следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 ФЗ № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №_04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменени�����������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????�?????????J?J???????j�?????????J?J?????????�?j�??????????????????�?�???�?????????J?J??�???????????J?J?J?????????????????J?J?J???????????????J???J???????????????J?J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������‘�����?������{�����?�������������������������?????????�???????????????�?????????�???????¤????????�???????????¤????????�???????¤??
Из указанного письма следует, что дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих осуществляется в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).
При таком положении, суд считает, что выплаченное материальное стимулирование может быть отнесено к категории других выплат, предусмотренных федеральными законами (часть 10 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ).
Соответственно, выплаченные истцу средства материального стимулирования должны учитываться при расчете опускных сумм и компенсации за неиспользованный отпуск.
В соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных названным Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.
Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.
При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале – по 28-е (29-е) число включительно).
Поскольку истцу в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, выплачивались суммы материального стимулирования, то они подлежат включению в состав денежного содержания.
Не может служит основанием для отказа в удовлетворении требований истца факт утверждения Положений о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Управления Роспотребнадзора по <адрес> в 2016-2022 годах ввиду следующего.
Из позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/В-5300, следует, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий.
Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения.
При этом порядок выплаты средств материального стимулирования в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ в составе денежного содержания гражданских служащих, не согласуется с положениями Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что, по мнению Минтруда России, не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.
Из Положений о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Управления Роспотребнадзора по <адрес> в 2016-2022 годах не усматривается, что они направленны на регулирование материального стимулирования, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению Положений о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Управления Роспотребнадзора по <адрес> в 2016-2022 годах, утвержденные приказами Управления Роспотребнадзора.
Исходя из правовой природы указанных выплат, при расчете компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы в соответствии с пунктом 8 Правил и исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске в соответствии с 6 Правил они должны быть учтены в порядке, предусмотренном для исчисления премии за выполнение особо важных и сложных заданий.
Данная позиция изложена и в решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №АКПИ19-773, где указывается, что средства материального стимулирования выплачиваются гражданским служащим в рамках их премирования за выполнение особо важных и сложных заданий.
По окончательным расчетам истца, ему ответчиком не доплачено денежное содержание за период нахождения в ежегодном отпуске в размере 1 269 235,60 руб.
По расчетам Управления Роспотребнадзора по <адрес>, разница между начислениями с учетом дополнительного материального стимулирования и без него составила 264 308,41 руб.
Вместе с тем ответчики настаивали на применении судом последствий пропуска обращения с иском в суд.
В силу ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
О размере начисленной и выплаченной суммы отпускных истцу было известно в дни получения данных выплат и из содержания расчетных листков.
Однако с требованием о взыскании недоплаченных сумм в суд ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском годичного срока, установленного ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, в отношении задолженности по отпускным, полученным в 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 и частично в 2022 годах.
В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи). Такие обстоятельства судом не установлены.
Истечение срока обращения с иском в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске, поэтому требования имущественного характера о взыскании задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках в 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годах и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы, удовлетворению не подлежат.
Представленный истцом расчет задолженности судом проверен, признан обоснованным, арифметически верным, соответствующим требованиям закона и принимается судом.
Расчет, представленный стороной ответчика, судом отклоняется, ввиду того, что при его расчете необоснованно не были начисленный районный коэффициент и районная надбавка.
С учетом изложенного, с пользу истца подлежит взысканию сумма недоначисленной задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 165 574,03 руб., с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ - 50 305,43 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 34 556,84 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 124 489,48 руб. Взысканные в пользу истца денежные средства подлежат выплате истцу после произведения предусмотренных законом удержаний.
Не подлежит, по мнению суда, самостоятельному удовлетворению требование о возложении на ответчиков обязанность произвести перерасчет денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, поскольку оно не является самостоятельным требованием, а фактически является основанием иска, свидетельствующем о неправильном начислении ответчиками оспариваемых выплат.
Отклоняется судом и довод Управлений Федерального казначейства по <адрес> и <адрес> о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных их казенных учреждений» полномочия Роспотребнадзора, его территориальных органов, федеральных казенных учреждений по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению переданы Межрегиональному бухгалтерскому управлению Федерального казначейства. Вопросы расчета и выплаты денежного содержания гражданских служащих, в том числе ФИО2 отнесены в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к ведению Межрегионального бухгалтерского управления Федерального казначейства, что Управление не оспаривало и в представленной в материалы дела их письменной позиции.
В тоже время, согласно особенностям по разграничению ответственности между уполномоченным органом, уполномоченными организациями и субъектами централизованного учета в процессе обеспечения исполнения централизуемых полномочий, установленным пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений», должностные лица уполномоченных организаций, на которых возложено выполнение централизуемых полномочий, не несут ответственности за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных субъектами централизованного учета первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.
При этом в соответствии с пунктом 6 Постановления № взаимодействие между уполномоченным органом, уполномоченными организациями и субъектами централизованного учета по обеспечению документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления (получения) документов (сведений), необходимых для осуществления централизуемых полномочий, а также по представлению субъектам централизованного учета документов (сведений), сформированных (используемых) при осуществлении централизуемых полномочий, организуется в соответствии с правилами документооборота (графиком документооборота при централизации учета), установленными уполномоченным органом в рамках единой учетной политики при централизации учета.
Ввиду того, что именно Управлением Роспотребнадзора по <адрес> доведены по Управлений Федерального казначейства по <адрес> положения «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих Управления Роспотребнадзора по магаданской области в 2022 году» и отличных от этого локальных актов у Управлений Федерального казначейства не имелась, то ответственность за не доначисление денежного содержания за период нахождения истца в очередных оплачиваемых отпусках в 2022 году надлежит возложить на Управление Роспотребнадзора по <адрес>.
Таким образом, требования истца в данном случае подлежат частичному удовлетворению и с в пользу истца подлежит взысканию с Управления Роспотребнадзора по <адрес> недополученное денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 215 879,45 руб., а с Управления Федерального казначейства по <адрес> - в размере 159 046,32 руб.; при этом решение суда о взыскании с Управления Федерального казначейства по <адрес> недополученного денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в исполнение на сумму в размере 53 266,30 руб., не подлежит приведению в исполнение ввиду его добровольного исполнения на стадии рассмотрения дела судом.
Рассматривая требование истца о взыскании процентов за несвоевременную выплату заработной платы суд исходит из следующего.
Трудовой кодекс Российской Федерации относит к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой статьи 2). Сообразно этому в качестве одного из основных прав работника данный Кодекс предусматривает право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (абзац пятый части первой статьи 21), которому корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату труда равной ценности и выплачивать в полном размере причитающуюся им заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзацы шестой и седьмой части второй статьи 22).
Поскольку заработная плата (оплата труда работника) является для большинства работников основным (а зачастую и единственным) источником дохода, постольку задержка ее выплаты, а равно и ее невыплата либо выплата не в полном размере, как правило, приводят к снижению уровня материального обеспечения работника и членов его семьи, тем самым ограничивая право указанных лиц на достойное существование и в определенной мере посягая на само их достоинство.
Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает систему основных государственных гарантий по оплате труда работников, которая включает как сроки и очередность выплаты заработной платы, так и ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. При этом виды и конкретные меры ответственности работодателя и (или) уполномоченных им в установленном порядке представителей за задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения в сфере оплаты труда устанавливаются названным Кодексом и иными федеральными законами (часть первая статьи 142).
Одним из видов такой ответственности является материальная ответственность работодателя, предусмотренная Трудовым кодексом Российской Федерации.
Защита нарушенного права работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы не должна исключать применение к работодателю, допустившему нарушение сроков выплаты заработной платы, предусмотренной законом материальной ответственности. Иначе судебная защита не может считаться эффективной, поскольку не приводит к восстановлению в полном объеме нарушенного права работника.
В силу статьи 236 данного Кодекса при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; при неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (часть первая).
Данное законодательное регулирование направлено на обеспечение защиты трудовых прав работников, нарушенных задержкой выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, а равно выплатой их не в полном размере.
Таким образом, предусмотренные статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации проценты (денежная компенсация), подлежащие уплате работодателем в случае несоблюдения им установленного срока выплаты причитающихся работнику денежных средств или выплаты их в установленный срок не в полном размере, являются мерой материальной ответственности работодателя, призванной компенсировать работнику негативные последствия нарушения работодателем его права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и тем самым отвечающей предназначению данного вида ответственности как элемента механизма защиты указанного права работника.
Обязанность работодателя уплатить проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты причитающихся работнику денежных средств возникает в силу нарушения им установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, либо выплаты их в установленный срок не в полном размере.
Право работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы может быть нарушено не только вследствие просрочки выплаты работодателем причитающихся работнику сумм заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат и (или) выплаты их не в полном размере, но и посредством того, что работодатель - в нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора - вовсе не начисляет и, соответственно, не выплачивает те или иные полагающиеся работнику выплаты. Совершенно очевидно, что в подобной ситуации работник претерпевает такие же негативные последствия, как и в случае задержки начисленной, но фактически не выплаченной заработной платы и (или) иных выплат, поскольку незаконно лишается причитающихся ему денежных средств, необходимых для поддержания достойного уровня жизни как его самого, так и членов его семьи, а потому в равной степени нуждается в применении тех же предусмотренных законом охранительных мер, обеспечивающих восстановление целостности его имущественной сферы и тем самым эффективную защиту достоинства личности и уважение человека труда как конституционно значимых ценностей.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П часть первая статьи 236 Трудового кодекса признана не соответствующей Конституции Российской Федерации и постановлено, что впредь до внесения изменений в правовое регулирование, предусмотренные частью первой статьи 236 Трудового кодекса проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение. При этом размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.
Согласно статьям 6, 79, 80 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», части шестой статьи 125 Конституции Российской Федерации все решения Конституционного Суда Российской Федерации общеобязательны и окончательны, вступают в силу немедленно и действуют непосредственно, акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
С учетом обязательности правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации по вопросу применения статьи 236 Трудового кодекса, суд приходит к мнению об удовлетворении требований о взыскании в пользу истца процентов за несвоевременную выплату причитающихся денежных средств.
Разрешая требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., суд исходит из следующего.
В силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами ФИО1 Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
Из установленных судом обстоятельств следует, что ответчиком допущены нарушения трудовых прав истца, выразившиеся в не неправильном начислении и выплате отпускных, в связи с чем, имеются основания для компенсации истцу морального вреда.
При определении размера денежной компенсации морального вреда суд учитывает, что моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и полного возмещения, предусмотренная законом денежная компенсация должна лишь отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания.
Компенсация морального вреда не преследует цель восстановить прежнее положение человека, а направлена на то, чтобы вызвать положительные эмоции, которые могли бы максимально сгладить негативные изменения в психической сфере личности, обусловленные перенесенными страданиями.
В тоже время компенсация морального вреда должна отвечать цели, для достижения которой она установлена законом, а именно компенсировать истцу перенесенные им нравственные страдания и соответствовать требованиям разумности и справедливости, не предназначена для улучшения материального положения лица, обратившегося за ее взысканием.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает индивидуальные особенности истца; характер нравственных переживаний, связанных с чувствами шока, моральной подавленности и нервного напряжения; степень и глубину нравственных страданий истца, наличие вины в нарушении трудовых прав как Управления Роспотребнадзора по <адрес>, так и Управления Федерального казначейства по <адрес> а также требования разумности и справедливости, позволяющие, с одной стороны, максимально возместить причиненный моральный вред, с другой – не допустить неосновательного обогащения потерпевших и не поставить в чрезмерно тяжелое имущественное положение лицо, ответственное за возмещение вреда.
Суд также принимает во внимание, что в связи с нарушениями трудовых прав истец находился в длительном стрессовом состоянии, испытывал нравственные переживания, негативные эмоции, и то обстоятельство, что допущенное в отношении истца нарушение трудовых прав в добровольном порядке ответчик не устранил, в связи с чем, истцу пришлось обращаться за защитой своего нарушенного права в суд.
При этом судом проверялись доводы истца о том, что размер компенсации морального вреда в сумме 50 000 руб. отвечает критерию разумности, однако в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование данного довода истцом не представлено доказательств, подтверждающих данный размер компенсации, в связи с чем, при определении размера денежной компенсации морального вреда, суд относится к нему критически.
Доказательств компенсации истцу морального вреда в материалах дела не имеется.
Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом положений ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, а также разъяснений в п. 63 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требований разумности и справедливости, степени нравственных страданий, которые истец претерпел в связи с нарушением трудовых прав, а также индивидуальных особенностей истца и конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что требование истца о взыскании денежной компенсации в возмещение перенесенных нравственных страданий предъявлено обоснованно и подлежит удовлетворению с учетом требований разумности и справедливости с Управления Роспотребнадзора по <адрес> и Управления Федерального казначейства по <адрес>, по 5 000 руб. с каждого.
В соответствии со статьями 88, 94, 98 и 100 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу подпункта 19 пункт 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» не имеется.
Руководствуясь статьями 194, 197–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, Управление Федерального казначейства по <адрес>, Управление Федерального казначейства по <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет денежного содержания, взыскании суммы недополученного денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, процентов, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Взыскать с Управления Федерального казначейства по <адрес> (ИНН 2721009290) в пользу ФИО2 (ИНН №) недополученное денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 159 046,32 руб.; компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.
Взыскать с Управления Федерального казначейства по <адрес> (ИНН 2721009290) в пользу ФИО2 (ИНН №) проценты в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации со дня, следующего за днем установленной выплаты, по день фактического расчета.
Решение суда о взыскании с Управления Федерального казначейства по <адрес> (ИНН 2721009290) в пользу ФИО2 (ИНН №) недополученное денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 159 046,32 руб., в исполнение на сумму в размере 53 266,30 руб., не приводить в связи с добровольным исполнением.
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (ИНН 4909025803) в пользу ФИО2 (ИНН №) недополученное денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 215 879,45 руб.; компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (ИНН 4909025803) в пользу ФИО2 (ИНН №) проценты в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации со дня, следующего за днем установленной выплаты, по день фактического расчета.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения суда.
Судья О.В. Дзюбенко
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2023