Мировой судья Кудряшова И.В. Дело №

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Скопин Судья Скопинского районного суда Рязанской области – Кузнецова Г.Н.,

при секретаре – Ежовой Н.Н.,

с участием:

помощника Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области – Шатрова М.Ю.,

должностного лица – начальника отдела культуры и туризма администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

защитника ФИО1 – Канаркина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес>

жалобу должностного лица – начальника отдела культуры и туризма администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Скопинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Скопинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник отдела культуры и туризма администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район <адрес> ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник отдела культуры и туризма администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район <адрес> ФИО1 обратился в Скопинский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Скопинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить по п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ

В обоснование жалобы указал, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку событие административного правонарушения отсутствует. Мировой судья в нарушение действующего законодательства РФ не вынес определение о возвращении Скопинскому межрайонному прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела культуры и туризма администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район <адрес> ФИО1 и приложенных к нему материалов для устранения недостатков. При этом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствует указание о потерпевшем, отсутствуют сведения о вручении (направлении) потерпевшему копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит данных, прямо предусмотренных ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением КоАП РФ. Кроме того, в нарушение ч.1.1 ст. 28.8 КоАП РФ к вышеуказанному протоколу не приложены реквизиты для перечисления суммы административного штрафа. Отсутствуют сведения о разъяснении потерпевшему прав, предусмотренных ст. 25.2 КоАП РФ. ФИО1 не были разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ. Запрашиваемая ФИО2 информация не относится к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Запрашиваемая информация предполагает проведение ФИО2 анализа и оценки финансово-хозяйственной деятельности МУК «РДК Скопинского муниципального района», а также анализа кадровой работы учреждений, при этом данная информация непосредственно не затрагивает права и свободы заявителя, информация относится к информации ограниченного доступа. Доводы указанные ФИО2 по вопросу обжалования ответа начальника отдела культуры и туризма ФИО1 от 28.03.2023г. содержат недостоверные сведения, являются ее субъективным мнением и не соответствуют фактическим обстоятельствам. Вся необходимая информация о деятельности учреждений культуры размещена на информационных стендах МУК «РДК Скопинсого муниципального района» и в общем доступе в электронной форме на официальных сайтах. 28.03.2023г. ответ на обращение ФИО2 был дан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - начальник отдела культуры и туризма администрации МО – Скопинский муниципальный район <адрес> ФИО1, его защитник Канаркин О.В. в судебном зседании поддержали жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Скопинского районного суда <адрес> от 26.06.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, по доводам, изложенным в ней.

В судебном заседании помощник Скопинского межрайонного прокурора Шатрова М.С. полагал оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Скопинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу ФИО1 на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении – без удовлетворения.

Потерпевшая ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы, извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. При изложенных обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 в соответствии с ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ.

Суд, заслушав объяснения ФИО1, его представителя Канаркина О.В., помощника прокурора Шатрова М.Ю., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ пользователь информацией имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе посредством предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Пользователь информацией имеет право обращаться в органы местного самоуправления с запросом об их деятельности (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

Согласно п.1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: 1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией; 3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; 4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; 5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией; 6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена на официальном сайте (ч.3 ст. 20).

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ).

Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется данными органами неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных. Перечень общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления установлен ч. 1 ст. 13 Закона N 8-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", должна содержать статистическую информацию об их деятельности, в том числе сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч. 7, 7.1, 8 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Порядок организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления утверждается в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и не должен им противоречить.

Порядок предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п.2). Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну (п.4 п.п.1,3). Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (п.5).

ФИО1 занимает должность начальника отдела культуры и туризма администрации МО Скопинский муниципальный район <адрес> с 24.02.2021г. по настоящее время, что подтверждается приказом о приеме его на работу № от 20.02.2021г.

Согласно должностной инструкции начальника отдела культуры и туризма администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район, утвержденной постановлением администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район 09.06.2021г., начальник отдела действует от имени отдела культуры и туризма без доверенности во всех органах и организациях, в том числе судах общей юрисдикции (п.2.1); осуществляет общее руководство работой отдела культуры и туризма и его подразделений.

МУК «Районный Дом культуры» МО Скопинский муниципальный район является муниципальным бюджетным учреждением, его учредителем является МО Скопинский муниципальный район <адрес>. МУК «Районный Дом культуры» имеет 29 структурных подразделений, что подтверждается уставом этого учреждения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел культуры и туризма администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район <адрес> поступил запрос информации от ФИО2 (вх.№) о предоставлении следующих сведений:

1. Какое конкретное количество культорганизаторов, руководителей кружков, уборщиков служебных помещений, дворников и сторожей официально работает в самом МУК «Районный дом культуры <адрес>» и в каждом конкретном его структурном подразделении?

2. Какую сумму бюджетных средств затратил МУК «РДК <адрес>» в период с 01.09.2021г. по 08.06.2022г. на фонд заработной платы с начислениями на оплату труда структурного подразделения Рождественского СДК, на оплату коммунальных услуг и услуг по содержанию имущества Рождественского СДК?

3. На каком основании руководство отдела культуры и туризма администрации <адрес> позволяет директору МУК «ЦБС <адрес>» ФИО3 незаконно принятой на должность в 2017г. нарушать санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественного здания, каковым является МУК «ЦБС <адрес>» и требования пожарной безопасности, и когда конкретно ФИО1 намерен пресечь вышеуказанные нарушения?

По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) заявителю направлен ответ, в котором дан ответ по 1 вопросу.

По 2 вопросу сообщено, что любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определённому, или определяемому физическому лицу, признается персональными данными (п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и пункту 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Размер заработной платы, выплачиваемой работнику, относится к его персональным данным (письмо Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №КМ-3681).

Круг сведений и понятие о заработной плате включает в себя не только должностной оклад или тарифную ставку работника, но и положенные ему выплаты компенсационного и стимулирующего характера, (надбавки, доплаты, премии) (ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ).В соответствии статьи 3 Федерального закона № —ФЗ «О персональных данных», к персональным данным относятся любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному, или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) и, являются персональными данными этих работников, и они могут передаваться другой стороне только с их согласия. Поскольку в запросе об информации исключительность случая никакими законодательными актами не подтверждена, а согласия на обработку персональных данных заявителем получено не было, и заявитель не уполномочен федеральным законом на получение таких сведений о фонде заработанной платы с начислениями на оплату труда структурного подразделения Рождественского СДК. На оплату коммунальных услуг и услуг по содержанию имущества Рождественского СДК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было затрачено 6388,80 рублей.

По 3 вопросу также дан ответ.

ФИО2 не согласилась с ответом начальника отдела культуры и туризма администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район ФИО1 № от 28.03.2023г., подала на него жалобу в Скопинскую межрайонную прокуратуру 14.04..2023г., в обоснование которой указала, что на первый и третий вопрос ей даны недостоверные ответы и незаконно отказано в предоставлении ответа на второй вопрос.

По результатам рассмотрения жалобы Скопинским межрайонным прокурором. 15.05.2023г. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела культуры и туризма администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район <адрес> ФИО1 по ст. 5.39 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил отказ должностного лица ФИО1 в предоставлении ФИО2 информации о том, какую сумму бюджетных средств затратил МУК «РДК <адрес>» в период с 01.09.2021г. по 08.06.2022г. на фонд заработной платы с начислениями на оплату труда структурного подразделения Рождественского СДК.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к следующим выводам:

Мировой судья, принимая решение о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, исходил из того, что расходы на оплату труда сотрудников органа местного самоуправления – администрации МО Скопинский муниципальный район <адрес> и подведомственных ему организаций включены в расходную часть бюджета МО Скопинский муниципальный район <адрес>, сведения об их расходовании относятся к информации о деятельности органа местного самоуправления и подведомственных ему организаций и подлежат обязательной публикации, а поскольку МУК «Районный Дом культуры Скопинского муниципального района <адрес> информацию о расходовании бюджетных средств не разместил на официальной сайте, не опубликовал в средстве массовой информации, то должностное лицо ФИО1 незаконно не предоставил ФИО2 запрашиваемую информацию.

Однако, с этими выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям:

Согласно согласно п.п. 6 п.1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

ФИО2 в своем обращении просила предоставить информацию о расходовании бюджетных средств на оплату труда за часть 2022 года и за часть 2023 года. Подготовка такой информации требует проведения определенного анализа, поскольку фактически охватывает частично два календарных года, в том числе один месяц 3-го квартала и 4-ый квартал 2022г., 1-ый квартал, 2 месяца и 8 дней 2-го квартала 2023г. При этом, бюджет муниципального образования принимается на один год

В то же время, ФИО2 в своем обращении не указала как запрашиваемая информация непосредственно связана с защитой ее конкретных нарушенных прав.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о недоказанности обстоятельств на основании которых вынесено оспариваемое постановление мирового судьи.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Скопинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – начальника отдела культуры и туризма администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного,

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Скопинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – начальника отдела культуры и туризма администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ отменить, производство по делу на основании основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья-подпись

Копия верна:

Судья- Г.Н. Кузнецова