Решение по делу № 2-470/2023 от 25.05.2023 - об отмене дисциплинарного взыскания.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0026-01-2023-000631-36 Дело № 2-470/2023

25 мая 2023 года г. Омутнинск, Кировская область

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Хариной О.В.,

при секретаре Воробьевой К.А.,

истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Омутнинская центральная районная больница» об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» об отмене дисциплинарного взыскания. В обоснование иска указал, что в соответствии с трудовым договором №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, дополнительными соглашениями № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ работает в КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» в должности начальника отдела правовой и кадровой работы. На основании докладной начальника ПЭО, главного бухгалтера от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, приказом главврача № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Приказ издан с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 193 ТК РФ, по истечении месяца со дня обнаружения проступка, а также с нарушением ч. 1 ст. 193 ТК РФ, без предоставления времени на дачу объяснения истцу и без составления акта об отказе от объяснения. Считает, что незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности, так как отсутствует вина истца в том, что проект приказа об организации контрактной службы не был подписан главврачом КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ». Просит отменить наложенное на истца в соответствии с приказом № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В судебном заседании ФИО1 увеличил исковые требования, просил взыскать с ответчика судебные расходы, понесенные на оплате услуг почтовой связи в размере 115 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что действительно в 2022 году по поручению главного врача занимался обновлением приказа «О создании комиссии по осуществлению закупок», после внесенных корректировок проект приказа был передан главного врачу, в то время ФИО3, однако не был им утвержден. Считает, что обязанность им была исполнена. После докладной ФИО4, ФИО5 был приглашен в кабинет главного врача, ФИО6, был не готов дать объяснения, поскольку события происходили год назад, при этом времени для дачи объяснений ему не предоставили. Акт об отказе от дачи объяснений отсутствует.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что приказ о вынесении замечания начальнику отдела по правовой и кадровой работе был вынесен в соответствии со ст. 192, 193 ТК РФ за неисполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей. Отказ истца дать письменное объяснение не был надлежащим образом зафиксирован, при этом главным врачом сделана запись на докладной. Истец не заявлял о необходимости предоставления времени для подготовки объяснений. В должностной инструкции ФИО1 не содержится положений о подготовке документации по проведению закупок, при этом в ранее действующей инструкции это было прописано, кроме того, в трудовом договоре указаны критерии оценки эффективности. В числе прочих критериев содержатся положения об отсутствии нарушений ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ. Проведение обновления приказа «О создании комиссии по осуществлению закупок» было поручено ФИО1 31.01.2022, срок для исполнения не был установлен. 10.08.2022 сотрудниками отдела закупок, неоднократно на электронную почту отправлялись сообщения о необходимости внести изменения в спорный приказ, при этом до настоящего момента обязанность истцом не исполнена. 26.01.2023 в адрес учреждения было внесено представление прокуратуры о необходимости приведения в соответствие «Положения о единой комиссии по осуществлению закупок», неотъемлемой частью которого является приказ, который был отдан на обновление истцу. До апреля 2023 года ФИО1 неоднократно в устной форме специалистами отделов учреждения предлагалось исполнить возложенную на него обязанность, положительного результата не последовало. Доводы ФИО1 о передаче проекта доработанного приказа на утверждение головному врачу и, соответственно, исполнении распоряжения не проверялось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ИЗЪЯТА между КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» (работодатель), в лице главного врача ФИО3, действующего на основании Устава и ФИО1 (работником) был заключён трудовой *** согласно которому работодатель предоставляет работнику работу в должности ведущий юрисконсульт на 1,0 ставку, а работник обязуется лично выполнять работу согласно должностной инструкции, утвержденной работодателем и критериям эффективности работы. В разделе 4 трудового договора указаны критерии эффективности деятельности работника, среди которых, в том числе, учитывается отсутствие нарушений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 9-11).

Согласно дополнительному соглашению *** от ДАТА ИЗЪЯТА к трудовому договору от ДАТА ИЗЪЯТА *** заключённому между КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» (работодатель), в лице главного врача ФИО3, действующего на основании Устава и ФИО1 – ведущим юрисконсультом (работником), работник переводится на должность исполняющего обязанности начальника по правовой и кадровой работе согласно приказу *** от ДАТА ИЗЪЯТА Работник обязуется лично выполнять работу согласно должностной инструкции, утвержденной работодателем и критериям эффективности работы (л.д. 12-13).

В соответствии с дополнительным соглашением *** от ДАТА ИЗЪЯТА к трудовому договору от ДАТА ИЗЪЯТА *** ФИО1 переведен на должность начальника отдела по правовой и кадровой работе. Работник обязуется лично выполнять работу согласно должностной инструкции, утвержденной работодателем и критериям эффективности работы. Дополнительное соглашение заключено на неопределенный срок, вступает в силу с 02.11.2020 (л.д. 14).

Согласно п. 2.5 должностной инструкции ведущего юрисконсульта КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ», утвержденной главным врачом ФИО3 06.03.2018, ведущий юрисконсульт принимает участие в работе по заключению договоров (государственных контрактов). В соответствии с п. 4 инструкции ведущий юрисконсульт несет ответственность за осуществление возложенных на него обязанностей, а также может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.

Согласно п. 3 должностной инструкции, утвержденной главным врачом ФИО3 в 2019 году, начальник отдела правовой и кадровой работы: возглавляет работы по комплектованию организации кадрами рабочих и служащих требуемых профессий, специальностей и квалификации в соответствии с уровнем и профилем полученной ими подготовки деловых качеств; принимает соискателей и работников по вопросам найма, увольнения, перевода; организует разработку прогнозов, определение текущей и перспективной потребности в кадрах и источников ее удовлетворения на основе изучения рынка труда, установления прямых связей с учебными заведениями и службами занятости, контактов с организациями аналогичного профиля, информирования работников внутри организации об имеющихся вакансиях, использования средств массовой информации для помещения объявлений о найме работников; осуществляет работу по подбору, отбору и расстановке кадров на основе оценки их квалификации, личных и деловых качеств, контролирует правильность использования работников в структурных подразделениях учреждения; обеспечивает прием, размещение и расстановку молодых специалистов и молодых рабочих в соответствии с полученной в учебном заведении профессией и специальностью, совместно с руководителями подразделений организует проведение их стажировки и работы по адаптации к производственной деятельности; организует своевременное оформление приема, перевода и увольнения работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и приказами руководителя учреждения, учет личного состава, выдачу справок о настоящей и прошлой трудовой деятельности работников, хранение и заполнение трудовых книжек и ведение установленной документации по кадрам, а также подготовку материалов для представления персонала к поощрениям и награждениям; обеспечивает подготовку документов по пенсионному страхованию, а также документов, необходимых для назначения пенсий работникам организации и их семьям, а также представление их в орган социального обеспечения; осуществляет методическое руководство и координацию деятельности специалистов отдела правовой и кадровой работы, контролирует исполнение руководителями подразделений законодательных актов и постановлений правительства, приказов и распоряжений руководителя учреждения по вопросам кадровой политики и работы с персоналом; обеспечивает социальные гарантии трудящихся в области занятости, соблюдение порядка трудоустройства и переобучения высвобождающихся работников, предоставления им установленных льгот и компенсаций; проводит систематический анализ кадровой работы в организации, разрабатывает предложения по ее улучшению; организует составление и выполнение графиков отпусков, контроль за состоянием трудовой дисциплины в структурных подразделениях организации и соблюдение работниками правил внутреннего трудового распорядка, анализ причин текучести, разрабатывает мероприятия по укреплению трудовой дисциплины, снижению текучесть кадров, потерь рабочего времени, контролирует их выполнение; осуществляет связь с другими организациями по вопросам подбора кадров; контролирует правильность написания заявление работников; обеспечивает составление установленной отчетности; участвует в коллективных переговорах на стороне администрации учреждения; регистрирует здания и сооружения (право оперативного управления, прав собственности Кировской области), получает техническую документацию, внесении необходимых изменений; организует проведение оценки права аренды государственного имущества; организует работу по обеспечению, вновь прибывших специалистов жильем; осуществляет работу по соблюдению режима защиты персональных данных работников; осуществляет подготовку документов на получение санитарно-эпидемиологических заключений и лицензирование отдельных видов деятельности (медицинской, фармацевтической деятельности, связанной с НС и ПВ); оформляет и переоформляет заключения на помещения (для работы с НС ПВ), заключений о допуске сотрудников к работе с НС и ПВ; организует работу с личными делами сотрудников Учреждения; организует представление сотрудников к наградам в связи с профессиональным праздником; осуществляет подготовку уведомлений работникам в случае сокращения и другой необходимой документации, касающейся процедуры сокращения; разработка должностных инструкций и внесение в них необходимых изменений; оформляет протоколы заседания комиссий по правовой и кадровой работе Учреждения; представляет документы на единовременную денежную выплату врачам и СМ в соответствии с Постановлением Правительства Кировской области №47/367 от 03.07.2015г.; вносит изменения в Учредительные документы и регистрирует соответствующие документы; предоставляет в ПФ РФ корректирующие сведения по стажу работы на ранее работавших сотрудников и работающих в настоящее время; осуществляет руководство сотрудниками Отдела правовой и кадровой работы. За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных инструкцией, начальник отдела правовой и кадровой работы привлекается к ответственности в порядке, установленном действующим трудовым законодательством.

ДАТА ИЗЪЯТА издан приказ главного врача КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» ФИО3 «О создании комиссии по осуществлению закупок в КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ», на основании ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым также утверждено положение комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугДАТА ИЗЪЯТА на приказ наложена виза «юристу обновить приказ».

ДАТА ИЗЪЯТА прокурором Омутнинского района в адрес главного врача КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» внесено представление с требованием привести Положение о единой комиссии по осуществлению закупок КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» от ДАТА ИЗЪЯТА *** в соответствие с действующим законодательством.

Из докладной начальника ПЭО ФИО4, главного бухгалтера, ФИО5, от ДАТА ИЗЪЯТА, следует, что в первой половине августа 2022 года начальник отдела правовой и кадровой работы ФИО1 приносил для ознакомления проект приказа об организации контрактной службы КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ». После ознакомления были внесены некоторые изменения и проект приказа был отдан на доработку начальнику отдела правовой и кадровой работы. После доработки приказ на повторное ознакомление не поступал.

ДАТА ИЗЪЯТА на вышеуказанной докладной сделана запись о вынесении ФИО7 замечания, а также указано, что ФИО7 отказался дать письменные объяснения.

Приказом главного врача КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» ФИО6 *** от ДАТА ИЗЪЯТА на основании докладной *** от ДАТА ИЗЪЯТА и в соответствии со ст. ст. 192, 193 ТК РФ за неисполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей и при отказе дать письменное объяснение, ФИО1, начальнику правовой и кадровой работы, объявлено замечание. ДАТА ИЗЪЯТА Ф.И.О.2 ознакомлен с указанным приказом, указал о своем несогласии с ним.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что работодателем были соблюдены предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания.

При этом следует иметь в виду, что: а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (ч. 3 ст. 193 ТК РФ).

Привлекая работника к дисциплинарной ответственности и применяя к нему дисциплинарное взыскание, бремя доказывания наличия основания для привлечения работника к ответственности в порядке ст. 192 ТК РФ возложено на работодателя. Именно работодатель обязан доказать, что со стороны работника имелось виновное поведение, связанное с нарушением трудовой функции.

Кроме того, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой ст. 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания, соблюдена процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Часть 1 ст. 193 ТК РФ носит гарантийный характер, в связи с чем, соблюдение установленной законом процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности является обязательным и не зависит от конкретных обстоятельств, возникших при реализации работодателем права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности. Иное толкование данных норм означало бы необязательность соблюдения работодателем срока для предоставления работником объяснения и возможность игнорирования работодателем требований части 1 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, а, следовательно, повлекло бы утрату смысла данных норм и существенное нарушение права работника на предоставление объяснения в установленный законом срок.

Исходя из вышеуказанных правовых норм и совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению требований ФИО1 и признании наложенного на истца дисциплинарного взыскания незаконным.

Как следует из установленных в судебном заседании обстоятельств, ФИО1 было поручено внести обновление в приказ от ДАТА ИЗЪЯТА «О создании комиссии по осуществлению закупок в КОГБУЗ «Омутнинска ЦРБ», срок исполнения не указан; в последующем, 26.01.2023, протест прокурора с требованием о приведении Положения о единой комиссии по осуществлению закупок от 23.01.2023, также был отписан в работу юристу, и поступил в работу истцу. ФИО1 не отрицается, что им было принято для исполнения данное поручение главного врача.

Приказом от ДАТА ИЗЪЯТА, на основании докладной сотрудников КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ», ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, ему объявлено замечание.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в день поступления докладной в адрес главного врача – ДАТА ИЗЪЯТА, соответственно, исходя из положений трудового законодательства и разъяснений постановления Пленума Верховного суда РФ, месячный срок, установленный законодательством, руководителем соблюден, поскольку именно ДАТА ИЗЪЯТА ему стало известно о совершенном проступке.

При этом, суд приходит к выводу о нарушении руководителем порядка привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Так, в день получения докладной, ДАТА ИЗЪЯТА, ФИО1 был приглашен главным врачом, ему было предложено дать объяснения, которые работник был дать не готов. Главным врачом на поступившей докладной была сделана запись о том, что ФИО1 от дачи объяснений отказался. При этом, в нарушение требований ст. 193 ТК РФ, работодателем не зафиксирован факт непредставления истцом объяснений по содержанию докладной в надлежащей форме, поскольку акты об отказе от дачи письменных объяснений не составлялись, что свидетельствует о нарушении процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности и незаконности наложения замечания.

Кроме того, приказ о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности вынесен в день поступления докладной, при этом законодательством предусмотрено право работника предоставить свои объяснения по факту проступка, в течение двух дней. В рассматриваемом случае право истца на возможность предоставить объяснения не соблюдено.

Доводы ответчика относительно имеющейся на докладной записи главного врача, а также имеющейся у истца возможности дать объяснения и после вынесения приказа о наложении взыскания, не опровергают фактов нарушения процедуры наложения взыскания.

Установление судом факта нарушения со стороны работодателя процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности, предусмотренной законом, является самостоятельным основанием для удовлетворения требований истца.

При этом судом также учитывается, что работодателем не представлено доказательств того, что составление и обновление документов в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» входит к круг трудовых обязанностей ФИО1, как начальника отдела правовой и кадровой работы.

Довод ответчика о наличии в разделе 4 трудового договора указаний на критерии эффективности деятельности работника, среди которых, в том числе, учитывается отсутствие нарушений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не свидетельствуют о наличии у ФИО1 вышеуказанных трудовых обязанностей.

Вмененное ФИО1 нарушение связано с неисполнением трудовых обязанностей, а не с допущенными нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, что также следует из приказа работодателя и поступившей докладной.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу ст.88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, другие признанные судом необходимыми расходы.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается несение истцом расходов: по оплате почтовых услуг в размере 115 рублей (кассовый чек, справки по операциям).

Понесенные истцом связаны с рассмотрением дела и являются необходимыми, требования истца по их возмещению подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на ФИО1 (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) приказом главного врача Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Омутнинская центральная районная больница» (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) от ДАТА ИЗЪЯТА ***.

Взыскать с Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Омутнинская центральная районная больница» (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) в пользу ФИО1 (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) расходы по оплате услуг почтовой связи в размере ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

Взыскать с Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Омутнинская центральная районная больница» (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) государственную пошлину в бюджет муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 31.05.2023.

Судья О.В. Харина