УИД: 92RS0002-01-2021-005824-89
Дело № 2-401/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2022 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Блейз И.Г.
при секретаре Нежмединовой Д.С.
прокуроров Слепакова Д.О., ФИО1
представителя ответчика, третьего лица ЖСК «Скифия» ФИО2
представителя ФГКУ «КТУИО» ФИО3
представителя Министерства обороны РФ ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Севастополя к Обществу с ограниченной ответственностью «КБРСГ» о запрете строительства дома, обязании привести в первоначальное положение территорию, планируемую к строительству дома, третьи лица - Правительство г.Севастополя, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений», Министерство обороны Российской Федерации, Жилищно-строительный кооператив «Скифия», Общество с ограниченной ответственностью «Югспецмонтаж», Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие), -
установил:
Заместитель прокурора г.Севастополя обратился с иском к ООО «КБРСГ» о запрете строительства дома, обязании привести в первоначальное положение территорию, планируемую к строительству дома, просит запретить ООО «КБРСГ» строительство дома № в комплексе №, входящего в состав объекта капитального строительства «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по <адрес> с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением» на земельном участка КН №, обязать ответчика привести в первоначальное состояние территорию, планируемую к строительству дома № в комплексе №, входящего в состав объекта капитального строительства «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по <адрес>. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки по обращениям граждан было выявлено нарушение ответчиком требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия при строительстве дома №, входящего в комплекс №, так как возведение данного дома происходит в границах 50 м охранной зоны обьекта культурного наследия № «Надгробие над братским захоронением 9-ти советских воинов», что ставит под угрозу сохранность объекта культурного наследия. Прокурор указал, что выданное 02 апреля 2012 года инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Киеве сроком действия до 31 декабря 2019 года разрешение на строительство выдано с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия, планируемый к строительству жилой дом распложен в зоне охраны памятника, фактическое расстояние от памятника до начала котлована составляет 22,9 м, до конца котлована – 41,9 кв.м.
Представители прокуратуры требования иска поддержали, пояснили, что разрешение было выдано при Украине и в нарушение законодательства о наследии. До настоящего времени памятник не исключен из учета памятников. Кадастровый учет земельного участка проведен в РФ, при этом экспертом при проведении экспертизы не исследовался вопрос, пересекает ли участок землеотвод и границы самих многоквартирных домов. Охранная зона доходит до садового товарищества и частично затрагивает спорный участок. Зону нужно считать от внешних границ памятника, а не радиус, как указывает ответчик.
Представитель ответчика исковые требования не признала, представила письменные возражения и просила в иске отказать, ссылаясь на то, что истцом не представлено доказательств включения памятника в государственный реестр недвижимости памятников до 2014г., доказательств утверждения границ данного памятника, утверждения границ охранной зоны и нахождения объекта строительства в границах 50-метровой охранной зоны.
Управление охраны объектов культурного наследия г.Севастополя будучи привлеченным в качестве 3-го лица, в судебное заседание представителя не направило, предоставили письменные пояснения, согласно которых объект культурного наследия «Надгробие над братским захоронением 9-ти советских воинов» относится к выявленным, в связи с чем, строительство в границах спорной территории разрешается, в настоящее время разработан проект зон охраны и проходит процедура согласования. Представителем Управления заявлено о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель МО РФ в судебном заседании иск не признала, просила отказать, по тем основаниям, что участок, выделенный под застройку, принадлежит РФ, и передан в бессрочное пользование МО РФ для обслуживания административно-служебной и жилой зоны. Ответчиком при разработке проекта застройки были соблюдены требования законодательства и проведена государственная историко-культурная экспертиза раздела документации, на основании чего ответчиком было получено положительное заключение в соответствующих органах.
Представитель ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать, по аналогичным основаниям, указав также о том, что прокурором не указано в иске каким образом нарушены чьи-то права и почему избран именно такой способ защиты.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Согласно ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется в полном объеме судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи со ст. 17 Конституции РФ следует, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека в России и служит, в свою очередь, необходимой гарантией осуществления всех других прав и свобод, обеспечиваемых согласно ст. 18 Конституции РФ правосудием, признание, соблюдение и защита которых согласно ст. 2 Конституции РФ - обязанность государства.
В соответствии с п. 2 и п. 3 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что распоряжением Правительства Севастополя от 20 марта 2015 года № 195-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность» земельный участок военного городка 456 бухта Казачья передан в федеральную собственность из собственности города Севастополя.
Земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>) поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации как актуальный, ранее учтенный, с присвоением вида разрешенного использования «для обслуживания административно-служебной и жилой зоны», категория не установлена, впервые участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Право федеральной собственности на данные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
23 июня 2016 года между ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и ООО «Стандарт-Строй» заключен инвестиционный контракт, предметом которого является реализация инвестиционного проекта, в том числе и на спорном земельном участке с кадастровым номером №
9 июня 2017 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение № 8644-РДЗ о предоставлении Федеральному государственному казенному учреждению ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков по адресу: <адрес>
4 октября 2018 года Департаментом строительства Министерства Обороны Российской Федерации ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России выдано разрешение на реконструкцию существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по <адрес> в г.Севастополе с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (строительство жилых домов по генеральному плану: Комплекс 1 (ЖД 1.1, 1.2, 1.3, 2, 3.1, 3.2.); комплекс 2 (ЖД 4,5.1, 5.2, 3.3); комплекс 3 (ЖД 6.1., 6.2., 6.3., 6.4, 6.5,7.1, 7.2., 7.3., 7.4., 7.5); комплекс 6 (ЖД 10,11); комплекс 7 (ЖД 12, 13, 14., 15)) со встроенными нежилыми помещениями и паркингом».
Основанием для выдачи вышеуказанного разрешения явилось положительное заключение экспертизы землеустроительной документации от 15.03.2012, архитектурно-планировочное задание №, утвержденное управлением градостроительства и архитектуры СГГА от 15 июля 2008 года, ранее выданное разрешение на выполнение строительных работ №, выданное 02.04.2012 инспекцией государственного архитектурного контроля в г. Киеве заказчику – государственному космическому агентству Украины, национальный центр управления и испытаний космических средств, ЖБК «Скифия» и генеральному подрядчику – ООО «Стандарт-Строй»(ответчику по делу).
Данные документы признаются действующими в Российской Федерации в соответствии со ст. 12.1, ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь», а также в соответствии с Положением об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП.
Установлено, что ООО «КБРСГ» (ООО «Стандарт-Строй») во исполнение Инвестиционного контракта от 23 июня 2016 года ведет строительство объектов капитального строительства по вышеуказанному адресу.
При подготовке к проведению работ на земельном участке с кадастровым номером № площадью 95 445 кв.м, был обнаружен объект культурного наследия: «Надгробие над братским захоронением 9-ти советских воинов», который приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 08 ноября 2019г. №1295 включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ в качестве объекта регионального значения, 17 января 2020 года приказом №34 утвержден предмет охраны данного объекта.
Статьей ЗК РФ предусмотрено, что одним из видов ограничения прав на землю является установление особых условий охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов (подпункт 2 пункта 2).
Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры ) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия ) относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Зоны с особыми условиями использования территорий отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Из ответа и пояснений Управления охраны обьектов культурного наследия города Севастополя от 15 декабря 2021 года (л.д.119 т.1) на судебный запрос следует, что ООО «КБРСГ» (ООО «Стандарт-строй»), в рамках соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия разработан и в установленном порядке согласован акт государственной историко-культурной экспертизы раздела документации, обосновывающий меры по сохранности объекта, а также указано о том, что согласно Приказа МК РФ №1864 спорный земельный участок относится к категории В-6-6, в границах которого разрешается в том числе строительство новых зданий и сооружений на существующих участках жилого, общественного и специального назначения в соответствии с видом разрешенного использования. В соответствии со ст.34, 34.1 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», разработка зон охраны в границах достопримечательного места не обязательна, однако управлением разработан проект его зон охраны, который в настоящее время проходит процедуру согласования.
Таким образом, границы зон охраны объекта: памятника «Надгробие над братским захоронением 9-ти советских воинов», в настоящее время не определены и на Генплане города отсутствуют.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства была назначена и проведена комплексная судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ФБУ Севастопольского ЛСЭ Минюста России, по результатам эксперты пришли к выводу о том, что конфигурация охранной зоны памятника «Надгробие над братским захоронением 9-ти советских воинов», с учетом решения исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов №3/185 от 29 января 1991 года, на кадастровом плане территории должна быть определена как окружность радиусом 25 м, диаметром 50 м от центра памятника. После чего, было установлено, что фундамент жилого дома № в объекте капитального строительства - жилая и административно-служебная зона по <адрес>, земельный участок КН №, в конфигурации охранной зоны не находится, данные выводы изложены в заключении№235/3-2 от 22 ноября 2022 года.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора г.Севастополя к Обществу с ограниченной ответственностью «КБРСГ» о запрете строительства дома, обязании привести в первоначальное положение территорию, планируемую к строительству дома – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен 29 декабря 2022 года.
Председательствующий И.Г.Блейз