<данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2025 года город Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Будиловой О.В.,
при секретаре ФИО4,
с участием представителя истца – адвоката ФИО5, действующего на основании ордера,
представителя ответчика, третьего лица ФИО6, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о взыскании денежной компенсации за неиспользованный отпуск, задолженности денежного довольствия,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Пермскому краю с учетом измененных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований о взыскании денежной компенсации за неиспользованный отпуск за 2022 год в сумме 165 640, 69 руб., за 2023 год в сумме 227 755, 94 руб.; взыскании за один день оплачиваемого выходного дня (так указано в иске) в размере 4 062, 54 руб. (л.д.3-4, 108-113).
В обоснование заявленных требований истец указал, что 01.05.2021г. между ним (истцом) и ответчиком был заключен срочный контракт, в соответствии с которым он (истец) был принят на службу в должности начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по <Адрес>. 09.04.2024г. приказом №лс он (истец) уволен с занимаемой должности в связи с нарушением условий контракта сотрудником п.14.2 ст.84 Федерального закона №197-ФЗ. При увольнении ему (истцу) не была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск: за 2022 год - 40 дней, за 2023 год - 55 дней, за 2024 год. В июле 2023г. он (истец) направлял в ГУФСИН России по <Адрес> рапорт о предоставлении дополнительного отпуска за стаж и ненормированный рабочий день за 2023 год, ввиду служебной необходимости был отозван из отпуска с его переносом на август. В августе 2023г. также был отозван из отпуска ввиду крайней служебной необходимости. До конца первого квартала 2024г. он (истец) не смог использовать оставшуюся часть отпуска за 2023г. 09.04.2024г., после окончания первого квартала следующего календарного года, в котором имел право на получение отпуска за 2023г., он (истец) уволен в связи с расторжением контракта. Он (истец) не смог реализовать свое конституционное право на оплачиваемый ежегодный отпуск за 2022г., 2023 г. ввиду служебной необходимости, на дату увольнения ему (истцу) частично не предоставили ежегодный оплачиваемый отпуск за 2022 год в течение двух лет подряд, соответственно, имеет право на получение компенсации. Согласно представленного ответчиком расчетного листка за март 2024г. оплата рассчитана за 17 дней, а по графику руководящего состава ФКУ ИК-37 17.03.2024г. он (истец) находился на суточном дежурстве в выходной день, после которого предоставляется один день оплачиваемого отдыха. В расчетном листке за март 2024 года отсутствует оплата оплачиваемого выходного дня 18.03.2024г.
Определением суда от 15.08.2024г. на основании ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по <Адрес> (л.д.51-52).
Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.173, 174), в судебное заседание не явился, направил своего представителя.
Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, заявлении об изменении исковых требований, пояснила, что к спорным правоотношениям следует применять нормы Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса РФ, а не положения Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель ответчика, третьего лица в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.32-34), дополнительно пояснила, что в соответствии с произведенным в апреле 2024г. перерасчетом денежного довольствия ФИО3 за март 2024г. истцу произведено доначисление денежное довольствие за 18.03.2024г. в размере 4 060,86 руб., выплата произведена в соответствии с платежным поручением от 16.04.2024г.
Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее – Федеральный закон №197-ФЗ) (ч.1 ст.2).
В соответствии со ст.55 Федерального закона №197-ФЗ служебное время - время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени (ч.1).
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (ч.2)
Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в уголовно-исполнительной системе, утверждаемым федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 6 статьи 60 настоящего Федерального закона (ч.5).
Сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (ч.6).
Порядок предоставления сотруднику дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.10).
Согласно ч.1 ст.58 Федерального закона №197-ФЗ сотруднику предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: 1) основной отпуск; 2) дополнительные отпуска; 3) каникулярный отпуск; 4) отпуск по личным обстоятельствам; 5) отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы; 6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Основной и дополнительные отпуска сотруднику предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в уголовно-исполнительной системе (ч.2 ст.58 Федерального закона №197-ФЗ).
На основании ч.7 ст.58 Федерального закона №197-ФЗ в исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника на службе в уголовно-исполнительной системе влечет за собой невозможность надлежащего осуществления учреждением или органом уголовно-исполнительной системы функций, установленных законодательством Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию в письменной форме с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя.
Согласно ч.1 ст.59 Федерального закона №197-ФЗ сотруднику ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 45 календарных дней.
Сотруднику, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года (ч.3 ст.59 Федерального закона).
Статьей 60 Федерального закона №197-ФЗ установлены виды дополнительных отпусков.
В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.18 указанной нормы закона порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Приказом ФСИН России от 16.08.2021 №701 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - Порядок №701), разделом XIX которого установлена выплата денежного довольствия при увольнении.
В соответствии с п.59 указанного Порядка выплата денежного довольствия производится по день увольнения включительно на основании приказа об увольнении сотрудника.
Денежная компенсация за основной и дополнительные отпуска, не использованные до 1 января года увольнения, выплачивается независимо от оснований увольнения (п.60 Порядка №701).
Согласно п.61 Порядка №701 денежная компенсация выплачивается за не использованный в году увольнения основной отпуск полностью при увольнении по следующим основаниям: по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в УИС, установленного статьей 91 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ; по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в УИС и о невозможности исполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе либо при отказе сотрудника от перемещения по службе; в связи с сокращением должности в УИС, замещаемой сотрудником, при отсутствии возможности перемещения по службе либо при отказе сотрудника от перемещения по службе; в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в УИС.
Сотрудникам, уволенным по иным основаниям, выплата денежной компенсации производится за не использованные в году увольнения основной и дополнительные отпуска из расчета 1/12 части отпуска за каждый полный месяц исполнения служебных обязанностей (с учетом периодов временной нетрудоспособности, нахождения в отпусках с сохранением денежного довольствия, распоряжении) (п.62 Порядка).
На основании п.66 Порядка №701 сотрудникам, временно отстраненным от исполнения служебных обязанностей (должности), в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и увольняемым со службы независимо от оснований увольнения, денежные компенсации, предусмотренные пунктами 60 - 62 настоящего Порядка, не выплачиваются.
При вынесении оправдательного приговора или при прекращении в отношении сотрудника уголовного дела по реабилитирующим основаниям денежные компенсации выплачиваются на основании приказа или предоставляются неиспользованные основной и дополнительные отпуска.
Судом из письменных доказательств по делу установлено, что ФИО3 с 01.05.2021г. проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника <Адрес> (л.д.5-10, 26).
Приказом ГУФСИН России по <Адрес> от 20.03.2024г. №-лс ФИО3 временно отстранен от исполнения служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГг. (основание: рапорт, постановление Свердловского районного суда <Адрес> от 19.03.2024г.) (л.д.37).
В соответствии с приказом ФСИН России от 09.04.2024г. №-лс расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, ФИО3, начальник ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по <Адрес>, уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по п.14 ч.2 ст.84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона №197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (л.д.35-36).
Согласно приказу ГУФСИН России по <Адрес> от 10.04.2024г. №лс установлен день увольнения ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.38-39).
Согласно постановлению о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 17.03.2024г. следователя следственного управления Следственного комитета РФ по <Адрес> в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п.«в» ч.5 ст.290 УК РФ (л.д.40-42).
В рамках данного уголовного дела постановлением Свердловского районного суда <Адрес> от 19.03.2024г. в отношении ФИО3 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Из искового заявления следует, и ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривается, что при увольнении ФИО3 со службы в уголовно-исполнительной системе истцу не выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск на основании п.66 Порядка № (л.д.33, 43).
Из представленных ответчиком, третьим лицом графиков отпусков, приказов по личному составу, справок следует, что за период прохождения службы ФИО3 были предоставлены отпуска: за 2021 год полностью; за 2022 год - часть основанного отпуска в количестве 15 календарных дней в период с 5 по ДД.ММ.ГГГГ<Адрес> отпуск: часть основного отпуска за 2022 год в количестве 15 календарных дней, дополнительный отпуск; за 2023 год - основной и дополнительный отпуск; за 2024 год - основной и дополнительный отпуск (л.д.59, 79-86, 144-157).
Согласно представленному третьим лицом ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по <Адрес> графику руководящего состава ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по <Адрес> с 01 по ДД.ММ.ГГГГ - 17 марта (воскресенье) указано дежурство начальника учреждения ФИО3, 18 марта - 8 часов (л.д.62).
В табеле учета рабочего времени и расчета оплаты труда ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по <Адрес> за март 2024г. в отношении ФИО3 указано: 17 марта - 12 часов, 18 марта - 8 часов (л.д.65
В марте 2024г. в соответствии с приказом ГУФСИН России по <Адрес> от 20.03.2024г. №-лс ФИО3 произведен расчет денежного довольствия за период с 01.03.2024г. по 17.03.2024г. в сумме 69 346, 57 руб. (л.д.140-141).
В апреле 2024г. произведено доначисление денежного довольствия за 18.03.2024г. в размере 4 060,86 руб., с учетом удержания налога на доходы физических лиц 528 руб. 16.04.2024г. ФИО3 перечислено дополнительно денежное довольствие за март 2024г. в сумме 3 532,86 руб. (4060, 86 руб. - 528 руб. = 3532,86 руб.), что подтверждается расчетным листком за апрель 2024г., платежным поручением № от 16.04.2024г. (л.д.142, 143).
Оценив в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, в том числе, относительно вышеприведенных положений нормативных правовых актов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы представителя истца о том, что в данном случае не подлежат применению положения п.66 Порядка №, поскольку на дату увольнения истцу не был предоставлен отпуск за 2022 год и за 2023 год, суд отклоняет как несостоятельные, основанные на неверном толковании и применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона №197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом; 3) Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; 7) нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона №197-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-П). Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем определяется их правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности). Установление особых правил прохождения государственной службы, связанной с обеспечением правопорядка, в том числе предъявление требований к моральному облику таких лиц, и закрепление оснований увольнения, связанных с несоблюдением указанных требований, не вступают в противоречие с конституционными предписаниями (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГг. №-О).
Таким образом, применение к спорным правоотношениям положений п.66 Порядка №, обусловленного наличием у истца правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы, не противоречит ни Конституции Российской Федерации, ни трудовому законодательству Российской Федерации, о чем указал Конституционный Суд Российской Федерации.
Также в ходе рассмотрения дела судом не установлено указанных ФИО3 в иске оснований для определения задолженности по денежному содержанию за март 2024г., поскольку, как следует из представленных ответчиком документов – расчетного листка, платежного поручения, ответчиком произведено начисление денежного довольствия за 18.03.2024г., которое выплачено ФИО3 16.04.2024г.
Каких-либо доказательств, объективно опровергающих данное обстоятельство, истцом при рассмотрении дела суду не представлено (ст.56 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 (<данные изъяты>) к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <Адрес> (ИНН <***>) о взыскании денежной компенсации за неиспользованный отпуск, задолженности денежного довольствия за март 2024г. отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий - подпись
Копия верна
Судья - О.В. Будилова
Мотивированное решение принято 13.02.2025г.
Подлинник настоящего судебного акта находится в гражданском деле № Ленинского районного суда <Адрес>.