Дело №2-294/2023

УИД- 05RS0005-01-2022-003535-64

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 07 февраля 2023 г.

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Ибрагимова М.М.,

при помощнике судьи Закарьяевой М.О., ведущей протокол судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. зам.прокурора города Буйнакск в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №8 г.Буйнакск» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов школы

УСТАНОВИЛ:

и.о. зам.прокурора города Буйнакск обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что прокуратурой г.Буйнакска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и технической укрепленности объекта дошкольных образовательных учреждений города Буйнакска. Проверкой установлено, что в МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №8 города Буйнакска» выявлены нарушения требований законов в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов школы. Согласно действующего законодательства к объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся-учреждения образования. B соответствии c постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этик объектов (территорий) (далее-постановление №1006). B отношении объектов, перечисленных в постановлении №1006, установлены сроки и критерии категорирования. В соответствии c Постановлением № 1006, MKДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №8 города Буйнакска» относится к 3 категории опасности. Разделом 3 Постановления №1006 определены конкретные мероприятия, посредством которых обеспечивается антитеррористическая защищённость объектов (территорий). Согласно подпункту «д» п.24 Постановления №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе в виде оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), o потенциальной угрозе возникновения или o возникновении чрезвычайной ситуации. B соответствии c п.25 Постановления №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а).оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, б). обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны c установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожны сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д).оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Между тем, в нарушение указанных требований законодательства в МКДОУ «Центр развития ребенка-Детский сад №8 города Буйнакска», не обеспечена(о): - оборудование объекта (территории) система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или o возникновении чрезвычайных ситуаций; - оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией. B соответствии c п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека. Согласно пункту 2 части 6 статьи 28, пунктам 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-Ф3 в обязанность образовательной организации входит решение вопросов, связанных c обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации. B силу п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 4 ст. 3 данного Федерального закона №35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. B силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательства, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. B соответствии c п. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможны последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. Согласно ст.28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации. B связи c этим, настоящий иск прокурора предъявлен в защиту неопределенного круга лиц. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться c заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. B силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд c заявлением в защиту прав, свобод и законны интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд. B соответствии со ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушению. B качестве способа защиты нарушенных прав ст.11 ГК РФ предусмотрена судебная защита. Просит суд обязать МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №8 города Буйнакска»: - оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), o потенциальной угрозе возникновения или o возникновении чрезвычайных ситуаций; оснастить объект (территорию) дополнительными системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

Старший помощник прокурора г.Буйнакск Рамазанов М.З. в суде иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №8 г.Буйнакск» надлежаще образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил, об уважительности причин неявки в суд не сообщил, не просил рассмотреть дело без его участия и возражений по исковому заявлению не представил.

При указанных обстоятельствах в соответствии с п.1 ст.233 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства. Суд, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования и.о.зам.прокурора г.Буйнакск обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Исследованными судом материалами дела установлено следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Буйнакска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и технической укрепленности объекта дошкольных образовательных учреждений города Буйнакска. Проверкой установлено, что в МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №8 города Буйнакска» выявлены нарушения требований законов в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов школы. Согласно действующего законодательства к объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности,относятся-учреждения образования. B соответствии c постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этик объектов (территорий) (далее-постановление№1006). B отношении объектов, перечисленных в постановлении №1006, установлены сроки и критерии категорирования. В соответствии c Постановлением № 1006, MKДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №8 города Буйнакска» относится к 3 категории опасности. Разделом 3 Постановления №1006 определены конкретные мероприятия, посредством которых обеспечивается антитеррористическая защищённость объектов (территорий). Согласно подпункту «д» п.24 Постановления №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе в виде оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), o потенциальной угрозе возникновения или o возникновении чрезвычайной ситуации. B соответствии c п. 25 Постановления №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а).оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, б). обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны c установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожны сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д).оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Между тем, в нарушение указанных требований законодательства в МКДОУ «Центр развития ребенка-Детский сад №12 города Буйнакска», не обеспечена(о):-оборудование объекта (территории) система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или o возникновении чрезвычайных ситуаций;-оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией. B соответствии c п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека. Согласно пункту 2 части 6 статьи 28, пунктам 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-Ф3 в обязанность образовательной организации входит решение вопросов, связанных c обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации. B силу п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 4 ст.3 данного Федерального закона №35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. B силу п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательства, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. B соответствии c п. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможны последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. Согласно ст.28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации. B связи c этим, настоящий иск прокурора предъявлен в защиту неопределенного круга лиц. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться c заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. B силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд c заявлением в защиту прав, свобод и законны интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд. B соответствии со ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушению. B качестве способа защиты нарушенных прав ст.11 ГК РФ предусмотрена судебная защита.

При таких обстоятельствах требования и.о. прокурора г.Буйнакск являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора г.Буйнакск удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №8 города Буйнакска»: - оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), o потенциальной угрозе возникновения или o возникновении чрезвычайных ситуаций; оснастить объект (территорию) дополнительными системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.М.Ибрагимов