Дело № 2-51/2023 года
УИД 69RS0023-01-2022-000803-80
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Осташков Тверской области 13 января 2023 года
Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,
при секретаре Сысоевой А.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Тверской области "Центр социальной поддержки населения" Осташковского городского округа Тверской области о включении в страховой стаж, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда Тверской области" периода обучения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Тверской области "Центр социальной поддержки населения" Осташковского городского округа Тверской области о включении в страховой стаж, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда Тверской области" периода обучения в Торопецком СХТ с 01.09.1979 г. по 02.07.1982 г.
Свои требования мотивировала тем, что 10.04. 2019 г. она обратилась в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Осташковского городского округа Тверской области с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда Тверской области», однако ей было отказано в присвоении звания «Ветерана труда Тверской области», в связи с тем, что ее трудовой стаж является недостаточным, так как в него не был включен период учебы в Торопецком сельскохозяйственном техникуме по направлению совхоза «Память Ленину» с 01.09.1979 по 02.07.1982 г.
13.10.2022 г. она повторно обратилась в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Осташковского городского округа Тверской области с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда Тверской области», предоставив направление на учебу совхоза «Память Ленина» из архива Торопецкого сельскохозяйственного техникума. Однако ей было отказано по причине недостаточности трудового (страхового) стажа.
Считает, что стаж на момент обращения составляет 38 лет 8 месяцев 12 дней, так как она училась в техникуме по направлению.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала.
ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве иск не признал, указав, что Постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. 590 ”Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий”, на которое ссылается истец, фактически прекратило действие с принятием Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», которое в свою очередь прекратило действие с принятием Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ ”О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.
В своем исковом заявлении истец ссылается на п.4 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ ”О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, однако в данном пункте речь идет об общем трудовом стаже для расчете размера трудовой пенсии, который, в соответствии с п. 2 вышеназванного закона, может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.
Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ ”О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, не применяется с января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей названному Федеральному закону.
При обращении 13.10.2022 ФИО1 за государственной услугой «Присвоение звания ветеран труда Тверской области», специалистом ЦСПН Осташковского городского округа был направлен запрос, в рамках межведомственного взаимодействия, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в Пенсионный фонд РФ о предоставлении сведений трудовой деятельности и назначенных пенсиях и социальных выплат. На основании полученных сведений был произведен подсчет страхового стажа ФИО1, который совпадает со страховым стажем ПФР, учтенного при установлении страховой пенсии - 35 лет 10 месяцев 12 дней. Поскольку для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» необходимо иметь трудовой (страховой) стаж не менее 38 лет для женщин, из которого трудовой (страховой) стаж, приобретенный на территории Тверской области, составляет не менее 20 лет для женщин, ФИО1 правомерно было отказано в предоставлении звания.
Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. ст. 55, 56, 67, 68 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Пояснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.
Положениями ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, закреплено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем данная норма содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Согласно ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Истец является получателем страховой пенсии по старости с 14 октября 2022 года.
Судом установлено, что истец обратилась в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Осташковского городского округа Тверской области с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда Тверской области».
По результатам рассмотрения заявления 10.04.2019 года дан ответ, из которого следует, что истцу отказано в присвоении звания, в связи с недостаточностью трудового стажа, поскольку её трудовой стаж на 04.04.2019 г. составляет 35 лет 0 мес. 26 дней ( л.д. 8).
Согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах на момент назначения пенсии страховой стаж составил 35 лет 10 месяцев 13 дней (л.д.37-38).
Истец ссылается на то, что при подсчете трудового стажа ей неправомерно не был включен в стаж период учебы в Торопецком сельскохозяйственном техникуме, в котором она училась по направлению совхоза «Память Ленина» с 01.09.1979 по 02.07.1982 г.
В трудовой книжке имеется запись под №1 учеба в Торопецком сельскохозяйственном техникуме с 01.09.1979 г. по 02.07.1982 г. (л.д.9).
При этом, запись о приеме на работу и направлении на учебу не имеется.
Согласно имеющейся в материалах дела копии направления от 09.06.1979 г. ФИО2 Совхозом «Пямять Ленина» выдано направление на обучение в Торопецком СХТ на отделение бухгалерский учет (л.д.15).
Из архивной справки от 19.12.2011 г. следует, что по приказам Совхоза «Память Ленина» Мошенского сельсовета Осташковского района Калининской области за 1979 год сведения о направлении на учебу в Торопецкий СХТ ФИО3 не обнаружены (л.д.14).
Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Тверской области от 11 декабря 2007 года N 154-30 "О ветеранах труда Тверской области" звание "Ветеран труда Тверской области" присваивается гражданам за добросовестный труд, имеющим трудовой стаж не менее 43 лет для мужчин и 38 лет для женщин, место жительства которых находится на территории Тверской области.
Порядок присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" определяется Правительством Тверской области.
Постановлением Администрации Тверской области от 21 января 2008 года № 5-па утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" жителям Тверской области.
Пунктами 2, 3, 4 и 6 указанного Порядка предусмотрено, что присвоение звания "Ветеран труда Тверской области" осуществляется территориальными органами социальной защиты населения Тверской области. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Тверской области", подают в территориальный отдел социальной защиты населения по месту жительства заявление с приложением документа, удостоверяющего личность и подтверждающие место жительства в Тверской области, и документы, подтверждающие трудовой стаж, установленный законом Тверской области от 11 декабря 2007 года № 154-30 "О ветеранах труда Тверской области". Исчисление стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", производится в календарном порядке. Территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области формируют в отношении каждого заявителя личное дело, в которое включаются документы, подтверждающие общий трудовой стаж.
В Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (введенном в действие с 01 января 2015 года) не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие "страховой стаж").
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П "По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 10 и п. 2 ст. 13 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзаца 3 п. 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан Д., М.А. и Ш." установлено, что пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзац третий пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" является наличие у женщин трудового стажа 38 лет, исчисление которого производится в календарном порядке.
Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, кроме периодов работы, предусмотренных в статье 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также в статье 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", при этом, периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре в число таких периодов не включены.
В соответствии с п. 7 Постановления администрации Тверской области от 21 января 2008 года N 5-па "О присвоении звания "Ветеран труда Тверской области" жителям Тверской области", комиссии по рассмотрению заявлений граждан о присвоении звания "Ветеран труда", созданные при территориальных отделах социальной защиты населения Тверской области, в течение месяца со дня поступления документов рассматривают заявления и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", поданные гражданами в территориальный отдел социальной защиты населения Тверской области по месту жительства, и принимают решения о присвоении звания "Ветеран труда Тверской области", которые носят рекомендательный характер.
Звание "Ветеран труда Тверской области" присваивается распоряжением начальника соответствующего территориального отдела социальной защиты населения Тверской области на основании рекомендаций комиссии.
По своей правовой природе присвоение гражданам, проживающим на территории Тверской области, звания "Ветеран труда Тверской области" является мерой социальной поддержки, введенной субъектом Российской Федерации, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации или иного федерального закона не вытекает, а ее установление, будучи направлено на поощрение жителей Тверской области за многолетний, безупречный труд, зависит от финансовых возможностей Тверской области.
Таким образом, определение условий присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", порядка присвоения указанного звания, в том числе порядка исчисления необходимого стажа, относится к полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации - Тверской области.
По состоянию на дату рассмотрения представленных истцом документов на комиссию подтвержден стаж в количестве 35 лет 10 месяцев 13 дней, что не соответствует п. 3, 4 "Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда Тверской области".
Доводы истца о том, что период обучения зачтен в общий трудовой стаж, соответственно подлежит учету при подсчете стажа для присвоения звания "Ветеран труда", не могут быть приняты судом во внимание, поскольку период обучения ФИО1 в Торопецком СХТ не подлежит включению в общий трудовой стаж именно для расчета трудового стажа для присвоения звания "Ветеран труда Тверской области".
В данном случае пп. "и" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 590 от 03.08.1972 и ст. 91 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", которые предусматривали включение в общий стаж работы в качестве рабочего или служащего периода обучения в высших учебных заведениях, применены быть не могут, поскольку круг лиц, имеющих право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда Тверской области", условия присвоения этого звания отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств истцом не подтвержден факт необходимого трудового (страхового) стажа, для присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", и, следовательно, отказ ГКУ Тверской области "Центр социальной поддержки населения" Осташковского городского округа Тверской области в присвоении истцу звания "Ветеран труда Тверской области" полностью соответствует нормам действующего законодательства.
Установив, что по состоянию на дату рассмотрения представленных истцом документов на комиссию подтвержден стаж в количестве 35 лет 10 месяцев 13 дней, что не соответствует пунктам 3, 4 "Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", суд приходит к выводу об отказе истцу в иске, поскольку период обучения истца в Торопецком СХТ подлежит включению в страховой стаж для назначения пенсии в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", учет данного периода при определении права истца на присвоение звания "Ветеран труда" нормами ни федерального, ни регионального законодательства Тверской области не предусмотрено.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ Тверской области "Центр социальной поддержки населения" Осташковского городского округа Тверской области о включении в страховой стаж, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда Тверской области" периода обучения в Торопецком СХТ в период с 01.09.1979 г. по 02.07.1982 г. отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 20 января 2023 года.
Судья Н.В. Ракитский