Решение по делу № 2-2795/2025 от 22.07.2025 | Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ (Республика Бурятия)

04RS0018-01-2025-003029-93 Мотивированное решение изготовлено 22.07.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ РБ в составе судьи Баженовой Н.А., при секретаре Литвиновой Е.Е., с участием помощника прокурора Сверкунова С.П., представителя ответчика РАЛХ – ФИО1, представителя Департамента РАЛХ ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2795/2025 по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Республиканскому агентству лесного хозяйства, Федеральному агентству лесного хозяйства о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит обязать ответчиков принять меры к ликвидации очагов сибирского шелкопряда и хвойной волнянки на общей площади <данные изъяты> га., включая <данные изъяты> и <данные изъяты> га.

Требования мотивированы тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере защиты лесов установлено непринятие уполномоченными органами лесного хозяйства достаточных мер по ликвидации очагов вредных организмов в лесах расположенных на территории <адрес>. По информации директора филиала ФБУ «Российский центр защиты леса» - «Центр защиты леса Республики Бурятия», отраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведенного государственного лесопатологического мониторинга в ДД.ММ.ГГГГ году выявлены шесть очагов хвойной волнянки в <адрес> лесничествах общей площадью <данные изъяты> га и двух очагов сибирского шелкопряда в <адрес> лесничествах общей площадью <данные изъяты> га. Указанная информация также отражена в письме Центра защиты леса Республики Бурятия №, направленном в адрес Республиканского агентства лесного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ. Из письма Республиканского агентства лесного хозяйства (далее- РАЛХ) от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году агентством подготовлены Обоснования проведения мероприятий по уничтожению или подавлению численности хвойной волнянки с применением биологического препарата авиационным способом, которые прошли согласование с Центром защиты леса Республики Бурятия, с главами администраций муниципальных образований и Департаментом лесного хозяйства по ДФО, направлены в Федеральное агентство лесного хозяйства (далее- ФАЛХ). В ДД.ММ.ГГГГ года ФАЛХ запрошены перечни лесных участков, на которых в приоритетном порядке требуется проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов в текущем году. В соответствии с данным запросом РАЛХ были определены лесные участки в границах <адрес> лесничества, так как 61% площади лесничества является особо охраняемой природной территорией федерального значения – государственным природным заказником федерального значения «<данные изъяты>». Республиканским агентством в Федеральное агентство направлена бюджетная заявка на выделение <данные изъяты> млн. руб. из резервного фонда для проведения мероприятий по ликвидации очагов вредителей в <адрес> лесничестве. После одобрения заявки и поступления бюджетных средств РАЛХ планируется проведение мероприятий по ликвидации очагов хвойной волнянки на территории <адрес> лесничества Республики Бурятия в ДД.ММ.ГГГГ году. Иные заявки по другим лесничествам РАЛХ не направлялись, ввиду отсутствия финансирования мероприятия по ликвидации очагов хвойной волнянки в <адрес>, Заудинском лесничествах и очагов сибирского шелкопряда в <адрес> лесничествах в ДД.ММ.ГГГГ году РАЛХ не планируются. Для проведения таких мероприятий потребуется приблизительно 650 млн.руб. Ссылаясь на ст.ст. 60.2, 60.8, 83 ЛК РФ, прокурор просил обязать РАЛХ принять меры к ликвидации очагов сибирского шелкопряда и хвойной волнянки; Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации очагов указанных насекомых.

Представитель истца Сверкунов С.П. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представителя ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, однако указала, что в настоящее время отсутствует финансирование, поэтому Департамент является надлежащим ответчиком.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 с требованиями не согласилась, пояснила, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, поскольку не располагает собственными денежными средствами, а лишь доводит поступившие субвенции до получателей, в данном случае РАЛХ.

Представитель ФБУ "Российский центр защиты леса" в лице филиала - "Центр защиты леса Республики Бурятия", Министерство финансов РФ, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Лесное законодательство согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2, 6, 8 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к одним из основных принципов лесного законодательства относятся: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде.

Согласно частям 1, 2 статьи 60.1 ЛК РФ, леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

В силу части 4 статьи 60.1 ЛК РФ, защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения относится к переданным от Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям в области лесных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 60.2 ЛК РФ, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Пунктами 3, 4 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ предусмотрено, что меры санитарной безопасности включают в себя, в том числе проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах должны осуществляться санитарно-оздоровительные мероприятия: вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (ч. 4 ст. 55 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий или использующими леса в соответствии с Лесным кодексом РФ лицами.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 60.3 ЛК РФ).

В соответствии с абзацем 3 подпункта "б" пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 "2047, проведение лесопатологических обследований обеспечивается на лесных участках (не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, Республиканское агентство лесного хозяйства является органом, обеспечивающим проведение лесопатологического обследования на территории Республики Бурятия.

Согласно пункту 1.1 Положения Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий.

В соответствии с пунктом 3.1.5 Положения Республиканское агентство лесного хозяйства осуществляет на землях лесного фонда защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

В соответствии с частью 1 статьи 60.6 ЛК РФ, лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (ч. 2 ст. 60.6 ЛК РФ).

В силу пункта 8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 09.11.2020 N 910, ЛПО проводятся в целях: а) получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждений; б) получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений; в) назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

В соответствии с пункта 1 Порядка проведения ЛПО, при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В процессе ЛПО осуществляется определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

Из материалов дела следует, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере защиты лесов установлено непринятие уполномоченными органами лесного хозяйства достаточных мер по ликвидации очагов вредных организмов в лесах, расположенных на территории <адрес>.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 ЛК РФ).

Исходя из части 7 статьи 83 ЛК РФ ответственным за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор).

Таким образом, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по ДФО, является органом осуществляющий федеральный государственный лесной контроль.

По информации директора филиала ФБУ «Российский центр защиты леса» - «Центр защиты леса Республики Бурятия» (далее – Центр защиты леса Республики Бурятия), отраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведенного государственного лесопатологического мониторинга в ДД.ММ.ГГГГ году выявлены шесть очагов хвойной волнянки в <адрес> общей площадью <данные изъяты> га и двух очагов сибирского шелкопряда в <адрес> лесничествах общей площадью <данные изъяты> га.

Из письма Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году агентством подготовлены Обоснования проведения мероприятий по уничтожению или подавлению численности хвойной волнянки с применением биологического препарата авиационным способом, которые прошли согласование с Центром защиты леса Республики Бурятия, с главами администраций муниципальных образований и Департаментом лесного хозяйства по ДФО, направлены в Федеральное агентство лесного хозяйства.

В ДД.ММ.ГГГГ года Федеральным агентством лесного хозяйства запрошены перечни лесных участков, на которых в приоритетном порядке требуется проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов в текущем году. В соответствии с данным запросом Республиканским агентством лесного хозяйства были определены лесные участки в границах <данные изъяты> лесничества, так как <данные изъяты>% площади лесничества является особо охраняемой природной территорией федерального значения – государственным природным заказником федерального значения «Алтачейский».

Из пояснений Республиканского агентства лесного хозяйства следует, что ДД.ММ.ГГГГ Республиканским агентством лесного хозяйства в Федеральное агентство лесного хозяйства направлена бюджетная заявка на выделение <данные изъяты> млн. руб. из резервного фонда для проведения мероприятий по ликвидации очагов вредителей в Мухоршибирском лесничестве. После одобрения заявки и поступления бюджетных средств Республиканским агентством лесного хозяйства планируется проведение мероприятий по ликвидации очагов хвойной волнянки на территории Мухоршибирского лесничества Республики Бурятия в ДД.ММ.ГГГГ году. Иные заявки по другим лесничествам Республиканским агентством лесного хозяйства не направлялись, ввиду отсутствия финансирования мероприятия по ликвидации очагов хвойной волнянки в <адрес> лесничествах и очагов сибирского шелкопряда в <адрес> лесничествах в ДД.ММ.ГГГГ году Республиканским агентством лесного хозяйства не планируются. Для проведения таких мероприятий потребуется приблизительно <данные изъяты> млн.руб.

Из информации Центра защиты леса Республики Бурятия, отраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что сибирский шелкопряд является одним из главнейших по своей вредоносности и биологическому значению вредитель из семейства коконопряды. Гусеницы сибирского шелкопряда кормятся хвоей различных хвойных древесных пород, отдавая предпочтение хвое лиственницы, пихты и кедра. В целях ликвидации очагов и для предотвращения угрозы повреждения насаждений Центром защиты леса Республики Бурятия рекомендуется проведение мероприятий по уничтожению или подавлению численности вредителя авиационным способом. Защита леса от массовых хвоегрызущих вредителей авиационным способом характеризуется высокой эффективностью, позволяет проводить обработку на больших площадях в предельно сжатые сроки и в труднодоступных местах. Своевременное проведение обработок и эффективность принятых мер позволяет предупредить гибель насаждений, а также избежать снижения устойчивости к воздействию иных негативных факторов.

Также Центром защиты леса Республики Бурятия в адрес Республиканского агентства лесного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о фенологии хвойной волнянки в <адрес>. Так, согласно информации Центра защиты леса <адрес>, отраженной в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, очаги шелкопряда сибирского распространены на общей площади <данные изъяты> га в границах <адрес> лесничества на площади <данные изъяты> га, <адрес> лесничества на площади <данные изъяты> га, <адрес> лесничества на площади ДД.ММ.ГГГГ га.

Из писем Центра защиты леса от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № следует, что очаги хвойной волнянки распространены на общей площади <данные изъяты> га в границах: <адрес> лесничества на площади <данные изъяты> га, <адрес> лесничества на площади <данные изъяты> га, <адрес> лесничества на площади <данные изъяты> га, <адрес> лесничества на площади <данные изъяты> га, <адрес> лесничества на площади <данные изъяты> га.

Таким образом, судом установлено, что ответчиками профилактические мероприятия по защите лесов не проводились, санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с нарушением предъявляемых требований, в отсутствие надлежащим образом оформленных документов, лесопатологические обследования республиканских лесов не проводятся.

Непринятие РАЛХ мер по защите лесов может повлечь заражение и гибель лесных насаждений, создает угрозу распространения вредных организмов и, как следствие, увеличение очагов их обитания, создает угрозу падения аварийных деревьев и причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абз.1, 2, 3 ст.3, ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В результате невыполнения вышеназванных требований закона ответчиками нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Установленные нарушения закона носят длящийся и продолжительный характер, что означает не прекращаемое и постоянное нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования межрайонного природоохранного прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора (№) удовлетворить.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (ИНН №) принять меры к ликвидации очагов сибирского шелкопряда на общей площади <данные изъяты> га в границах:

<адрес> лесничества на площади <данные изъяты> га, включающей территорию <адрес> участкового лесничества: квартал №

<адрес> лесничества на площади <данные изъяты> га, включающей территорию <данные изъяты> сельского участкового лесничества, <адрес> квартал №

<адрес> лесничества на площади <данные изъяты> га, включающей территории:

- <адрес> участкового лесничества: квартал №

- <адрес> сельского участкового лесничества:

-ТУ № <данные изъяты> на площади <данные изъяты> га;

- ТУ № <адрес> на площади <данные изъяты> га;

- ТУ № <адрес> на площади <данные изъяты> га.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации очагов сибирского шелкопряда в границах <адрес> на общей площади <данные изъяты> га.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства принять меры к ликвидации очагов хвойной волнянки на общей площади <данные изъяты> га в границах:

<адрес> лесничества на общей площади <данные изъяты> га, включающей территории:

- <адрес> участкового лесничества на площади <данные изъяты>: квартал №

- <адрес> участкового лесничества на площади <данные изъяты> га: квартал №

- <адрес> сельского участкового лесничества:

- ТУ № <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №

- ТУ № <адрес> на площади <данные изъяты> га: квартал №

- ТУ № <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №

- ТУ № <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №;

- ТУ № <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №

- <адрес> участкового лесничества на площади <данные изъяты> га: квартал №

<адрес> лесничества на общей площади <данные изъяты> га, включающей территории:

- <адрес> участкового лесничества на площади <данные изъяты> га: квартал №

- <данные изъяты> участкового лесничества на площади <данные изъяты> га: №

- <адрес> сельского участкового лесничества:

- ТУ № <адрес> на площади №

- ТУ № <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №

- ТУ № <адрес>» на площади <данные изъяты>: квартал 1 №

- ТУ № <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №

- ТУ № <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал 1 №

- ТУ № <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №

- ТУ № <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №;

- ТУ № <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №

<адрес> на общей площади <данные изъяты> га, включающей территории:

- <адрес> участкового лесничества на площади <данные изъяты> га: квартал №

<адрес> лесничества на общей площади <данные изъяты> га, включающей территории:

- <адрес> участкового лесничества на площади <данные изъяты> га: квартал №

- <адрес> участкового лесничества на площади <данные изъяты> га: квартал №;

- <адрес> участкового лесничества на площади <данные изъяты> га: квартал №

- <данные изъяты> участкового лесничества на площади <данные изъяты> га: квартал №

- <адрес> сельского участкового лесничества:

- <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №

<адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №

- <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №

- <адрес> на площади <данные изъяты> га: квартал №

- <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №

- ДД.ММ.ГГГГ» на площади <данные изъяты> га: квартал №

<адрес> лесничества на общей площади <данные изъяты> га, включающей территории:

- <адрес> участкового лесничества на площади <данные изъяты> га: №

- <адрес> участкового лесничества на площади <данные изъяты> га: квартал №

- <адрес> участкового лесничества на площади <данные изъяты> га: №

- <адрес> участкового лесничества на площади <данные изъяты> га: квартал №

- <адрес> сельского участкового лесничества:

- <адрес>» на площади <данные изъяты> га: №

- <адрес>» на площади <данные изъяты> га: №;

- <адрес>» на площади <данные изъяты> га: №

- <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №

- <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал 1 №

- <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №;

- <адрес>» на площади <данные изъяты> га: квартал №

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (№) обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации очагов хвойной волнянки в границах <адрес> на общей площади <данные изъяты> га.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья <данные изъяты> Баженова Н.А.

<данные изъяты>