Дело № 2а-1386/2022 .

УИД 33RS0005-01-2022-001711-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2022 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при помощнике судьи Морозовой А.С.,

с участием старшего помощника Александровского городского прокурора Владимирской области

Шаталова М.Ю.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора Владимирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каринское сельское поселение Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Каринское сельское поселение Александровского района Владимирской области (далее – администрация Каринское сельского поселения) о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по оборудованию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: , координаты №, твердым покрытием и ограждением, и обязании администрации Каринского сельского поселения в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: , координаты № твердым покрытием и ограждением, в соответствие с требованиями в соответствие с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Каринского сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на них объектах, утвержденных решением СНД Каринского сельского поселения от 05.07.2017 № 25.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве территории при содержании мест (площадок) и транспортированию твердых коммунальных отходов, установлено, что твердое покрытие и ограждение у контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: , координаты №, отсутствуют.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Шаталов М.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Каких-либо ходатайств не заявлено.

Административный ответчик – администрация МО Каринского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела (л.д.30), в судебное заседание своего представителя не направила, согласно поступившему в суд ходатайству главы администрации просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражая против удовлетворения заявленных требований (л.д.31).

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения старшего помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Шаталова М.Ю., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.18 и п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к одному из принципов государственной политике в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно положениям ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Аналогичные положения установлены п.2 и п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039.

В соответствии с п.2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.В соответствии с положениями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решением СНД Каринского сельского поселения от 05.07.2017 № (в редакции решения СНД Каринского сельского поселения от 11.12.2019 №) утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Каринского сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на них объектов (далее - Правила).

В соответствии с п.3.3.4 Правил контейнерные площадки для сбора отходов должны быть с твердым покрытием, удобным подъездом специализированного автотранспорта.

В силу п.3.3.5 Правил для предотвращения проникновения животных, попадания отходов на прилегающую территорию контейнерные площадки должны иметь ограждение с четырех сторон, либо трехстороннее ограждение высотой 1,5 м при условии установки контейнеров с крышками. Ограждение контейнерных площадок должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала.

Согласно абз.2 п.3.3.16 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, или уполномоченные ими лица.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, возложена на администрацию Каринского сельского поселения, как на орган местного самоуправления.

Постановлением администрации Каринского сельского поселения от 30.09.2020 № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Каринское сельское поселение.

Согласно приложениям Реестра в муниципальной собственности муниципального образования Каринского сельское поселение находится место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: , координаты № (л.д.13-27).

В ходе проведенной проверки Александровской городской прокуратурой, установлено, что в нарушение вышеуказанных норм твердое покрытие и ограждение у указанного места накопления ТКО, отсутствуют.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации Каринского сельского поселения по обеспечению надлежащего содержания площадок накопления твердых коммунальных отходов, что влечет нарушение муниципальных правил благоустройства, препятствует реализации органом местного самоуправления имеющихся полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территории, а также нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречить государственной политике в сфере обращения с отходами.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каринское сельское поселение Александровского района Владимирской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каринское сельское поселение Александровского района Владимирской области по непринятию мер по оборудованию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: , координаты №, твердым покрытием и ограждением.

Обязать администрацию муниципального образования Каринское сельское поселение Александровского района Владимирской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: , координаты №, твердым покрытием и ограждением, в соответствие с положениями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 и Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Каринского сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на них объектах, утвержденных решением СНД Каринского сельского поселения от 05.07.2017 № 25.

Обязать администрацию муниципального образования Каринское сельское поселение Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /. А.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2022 года.

.