УИД 31RS0022-01-2022-006805-52

№ 2-395/2023(2-3772/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.И.,

при секретаре Висанбиевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Белгорода ФИО2

представителя ответчика МКУ «Управление капитального строительства» администрации г. Белгорода ФИО3,

представителя третьего лица МБУ «Белгорблагоустройство» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Белгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Белгорода, МКУ «Управление капитального строительства» администрации г. Белгорода о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Белгорода обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором, с учетом заявления в порядке ст.ст. 39,40 ГПК РФ, просит обязать администрацию г. Белгорода, МКУ «Управление капитального строительства» администрации г. Белгорода организовать оборудование стационарного наружного освещения в районе строения № «в» по <адрес> в соответствии с требованиями пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой г. Белгорода в ходе осуществления надзорной деятельности по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании автомобильных дорог местного значения в деятельности администрации г. Белгорода, МКУ «Управление капитального строительства» установлены нарушения Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, выразившиеся в отсутствии стационарного наружного освещения в районе строения № «в» по <адрес>. Нарушения закона до настоящего времени не устранены.

По мнению истца, в результате бездействия ответчиков нарушается право неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения, что в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб имуществу участников дорожного движения.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом последующих заявлений в порядке ст.ст.39, 40 ГПК РФ.

Представители ответчиков просили отказать в удовлетворении заявленных требований, представив письменные возражения.

Представитель третьего лица МБУ «Белгорблагоустройство» указала, что на данный момент работы по освещению не выполнены, внесена корректировка в перечень объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта городского округа «Город Белгород» на 2022-2024 годы.

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьёй 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (абз. 1 статьи 1).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3).

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом автомобильная дорога в районе строения № «в», по <адрес> относится к автомобильным дорогам местного значения.

Представленная в материалы дела информация о выявленных недостатках при обследовании дорожных условий на территории г. Белгорода, а именно, отсутствие стационарного искусственного наружного освещения в районе строения № «в» по <адрес> подтверждает несоответствие дороги требованиям Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №-ст.

Представители ответчиков не опровергли предоставленную информацию, не привели данные, что информация о принятии мер прокурорского реагирования является ненадлежащим доказательством.

Доказательств, подтверждающих соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017 ответчиками не представлено. Отсутствие стационарного освещения на данном участке дороги, ответчиками не оспаривается и признается судом доказанным.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что безопасность дорожного движения - состояние процесса защищенности (степени защищенности) его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. №-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. №).

ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 г. №-р.

Также, согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007.

Проведенной проверкой установлено, что в районе строения № «В» по <адрес> в <адрес> отсутствует стационарное наружное освещение.

Сложившаяся ситуация с освещением автодороги местного значения не соответствует требованиям п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", в соответствии с которыми стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Таким образом, отсутствие стационарного освещения на указанном в исковом заявлении участке является нарушением Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 и СП 323.1325800.2017.

Как указано выше, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам, и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Несмотря на указанные нарушения лицами, осуществляющих содержание автомобильных дорог, меры, направленные на надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог не принимаются, что может привести к аварийной ситуации, а также создает угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами.

Пунктами 3, 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 9 Устава городского округа «Города Белгород», принятого решением Белгородского городского Совета депутатов от 29.11.2005 №, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности исполнения требований прокурора на администрацию г. Белгорода.

Вместе с тем, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо формирование бюджета с учетом дополнительных расходов, выполнение проектно-сметной документации, разработка проекта, выполнение работ, с учетом благоприятных погодных условий, что предполагает необходимость ответчику дополнительного времени, суд приходит к выводу о целесообразности в порядке ст.203 ГПК РФ установления срока исполнения решения до 01.09.2023 года, с учетом ходатайств со стороны ответчика и отсутствия возражений со стороны истца. По мнению суда, указанного срока будет достаточно для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора г. Белгорода (ИНН №, ОГРН №), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Белгорода (ИНН №, ОГРН №), МКУ «Управление капитального строительства» администрации г. Белгорода (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Белгорода обязанность организовать оборудование стационарного наружного освещения в районе строения № «в» по <адрес> в соответствии с требованиями пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Установить срок исполнения судебного решения до 01.09.2023 года.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Белгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Управление капитального строительства» администрации г. Белгорода, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Решение судом в окончательной форме принято 24.03.2023 года.

Судья Н.И. Москвитина