Решение по делу № 2-1330/2023 от 14.08.2023

УИД 61RS0020-01-2023-001362-39

Дело № 2-1330/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными действий и обязании исполнения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №...., ОГРН №....) в отношении неопределенного круга потребителей, выражающиеся в реализации табачной и никотинсодержащей продукции при повторном формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку такой продукции или на этикетку.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку при реализации такой продукции срок - с момента вступления решения об удовлетворении исковых требований и постоянно.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении иска довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

В обоснование заявленных требований указал, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п. 1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332.

С учетом ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 308 от 24.04.2006 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Уполномоченным органом в сфере защиты прав потребителей является Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах (далее - Роспотребнадзор), расположенный по адресу: <...>. Территориальный отдел в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и осуществляет деятельность в составе Управления.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз. 7 п. 2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ч. 2 ст. 57, ст.ст. 74, 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании Приказа Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 19.07.2021 № 450 «Об организации работы по контролю за соблюдением требований к маркировке отдельных видов товаров средствами идентификации», вынесенного Руководителем Управления Роспотребнадзора по Ростовской области К.Е.В., содержащего задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, Роспотребнадзором проводилось наблюдение за соблюдением обязательных требований в целях сбора и анализа данных об объектах контроля, размещенных в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - ГИС МТ).

На основании ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Роспотребнадзором был проведен сбор и анализ данных, размещенных в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ) в отношении деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №...., ОГРН №....).

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, Роспотребнадзором за 2022 г., за истекший период 2023 г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ранее осуществляющего деятельность по розничной продаже табачных изделий на объектах торговли, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, а также осуществляющего деятельность по настоящее время по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения, связанные с повторной реализацией товара - табачной и никотинсодержащей продукции, маркированных средствами идентификации в системе ГИС МТ «Честный знак».

Честный знак - национальная система маркировки и прослеживания товаров, подразумевающая прозрачность всех процессов (от производства и логистики до отслеживания продаж).

Маркировка представляет собой нанесение кода Data Matrix, уникального для каждой единицы товара и внесение информации о товаре и коде в базу данных.

Перечень табачной (никотинсодержащей) продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, установлен Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.04.2021 № 44 «О введении маркировки табачной (никотинсодержащей продукции) продукции средствами идентификации».

Виды табачных изделий, никотинсодержащей и безникотиновой продукции, на которые распространяется действие правил маркировки средствами идентификации, определены Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 N 224 (ред. от 30.11.2022) "Об утверждении Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции".

Фактическими основаниями подачи настоящего искового заявления являются материалы контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

В отношении ИП ФИО1 на основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак») были проведены мероприятия - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 224 (далее - Правила № 224).

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП ФИО1 табачной и никотинсодержащей продукции, связанные с повторным формированием (генерацией) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку, вразрез с требованиями п. 41 Правил № 224.

Отклонения выявлялись в течение 2022 года (13.07.2022, 15.08.2022, 16.09.2022, 08.11.2022, 09.11.2022, 09.12.2022), в текущем 2023 году (11.01.2023, 23.01.2023, 22.02.2023, 06.03.2023, 28.03.2023, 16.05.2023).

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что при осуществлении деятельности по розничной продаже табачной продукции ИП ФИО1 (ИНН №....) в период с 14.06.2022 по 13.07.2022 допущены неоднократные (9 эпизодов) факты повторной реализации табачных изделий при повторном формировании (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.

При осуществлении деятельности по розничной продаже табачной продукции в павильоне по ул. Базарной, 15-б г. ФИО2 ФИО1 в период с 16.07.2022 по 15.08.2022 допущены неоднократные (27 эпизодов) факты продажи табачных изделий при повторном формировании (генерации) кода маркировки содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.

В павильоне по ул. Базарной, 15-б г. ФИО2 ФИО1 в период с 17.08.2022 по 16.09.2022 допущены неоднократные (52 эпизода) факты продажи табачных изделий при повторном формировании (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что при осуществлении деятельности по розничной продаже табачной продукции на объектах торговли ИП ФИО1, расположенных по адресу: г. Новошахтинск, ул. Вернигоренко, 39, ул. Радио, 36-б, ул. Водострой, 16, ул. Базарная, 15-б, yл. Ленинградская, 5-а, в период с 08.10.2022 по 08.11.2022 допущены неоднократные (467 эпизодов) факты продажи табачных изделий при повторном формировании (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.

В период с 09.11.2022 по 09.12.2022 в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что при осуществлении деятельности по розничной продаже табачной продукции на объектах торговли ИП ФИО1, расположенных по адресу: <...> в период с 09.11.2022 по 09.12.2022 допущены неоднократные (32 эпизода) факты продажи табачных изделий при повторном формировании (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.

При осуществлении деятельности по розничной продаже никотинсодержащей продукции на объектах торговли ИП ФИО1 (ИНН №....), расположенных по адресу: <...> в период с 01.10.2022 по 09.11.2022 допущены неоднократные (14 эпизодов) факты продажи никотинсодержащей продукции при повторном формировании (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку никотинсодержащей продукции или на этикетку.

На объектах торговли ИП ФИО1 (ИНН №....) расположенных по адресу: <...> в период с 10.11.2022 по 09.12.2022 допущены неоднократные (17 эпизодов) факты продажи никотинсодержащей продукции при повторном формировании (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку никотинсодержащей продукции или на этикетку.

Так, согласно акту по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований от 11.01.2023 установлено, что при осуществлении деятельности по розничной продаже табачной продукции на объектах торговли ИП ФИО1 (ИНН №....), расположенных по адресу: <...> в период с 01.01.2023 по 11.01.2023 допущены неоднократные (29 эпизодов) факты продажи табачных изделий при повторном формировании (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.

Согласно акту от 23.01.2023 в период с 01.01.2023 по 23.01.2023 ИП ФИО1 на объектах торговли, расположенных по ул. Вернигоренко, 39, ул. Радио, 36-б, ул. Водострой, 16, ул. Базарная, 15-б, ул. Ленинградская, 5-а г. Новошахтинска допущены неоднократные (7 эпизодов) факты продажи никотинсодержащей продукции при повторном формировании (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.

Из акта от 22.02.2023 следует, что в период с 01.02.2023 по 22.02.2023 на объектах торговли, расположенных по ул. Вернигоренко, 39, ул. Радио, 36-б, ул. Водострой, 16, ул. Базарная, 15-б, ул. Ленинградская, 5-а г. Новошахтинска допущены неоднократные (33 эпизода) факты продажи табачных изделий при повторном формировании (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.

В акте от 06.03.2023 отражено, что в период с 03.03.2023 по 06.03.2023 допущена продажа никотинсодержащей продукции «Fiit Regular Deep» при повторном формировании (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку никотинсодержащей продукции или на этикетку.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что при осуществлении деятельности по розничной продаже табачной продукции на объектах торговли ИП ФИО1 (ИНН №....), расположенных по адресу: <...> в период с 01.03.2023 по 28.02.2023 допущены неоднократные (24 эпизода) факты продажи табачных изделий, 2 факта продажи никотинсодержащей продукции - стиков «NEO Руби Буст», «FIIT Regular Deep» при повторном формировании (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной и никотинсодержащей продукции или на этикетку (акт от 28.03.2023).

В ходе дальнейшей работы по наблюдению за оборотом табачной продукции в системе «Честный знак» установлено (акт от 16.05.2023), что в павильоне по ул. Базарной, 15-б г. Новошахтинска, ИП ФИО1 в период с 17.04.2023 по 16.05.2023 допущены неоднократные (24 эпизода) факты продажи табачных изделий при повторном формировании (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной и никотинсодержащей продукции или на этикетку.

Вышеуказанные действия свидетельствуют о неоднократном нарушении обязательных требований п. 41 Правил маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 224.

Данная информация подтверждается анализом данных государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации по адресу: https://gov.crpt.ru.

По факту выявления нарушений обязательных требований действующего законодательства, связанных с оборотом табачной и никотинсодержащей продукции допускаемых при обороте такой продукции ИП ФИО1 неоднократно объявлялись предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований (от 13.07.2022 № 31, от 15.08.2022 № 74, от 16.09.2022 № 107, от 08.11.2022 № 135, от 08.11.2022 № 137, от 09.12.2022 № 189, от 09.12.2022 № 190, от 11.01.2023 № 05, от 23.01.2023 № 21, от 22.02.2023 № 71, от 06.03.2023 № 106, от 28.03.2023 № 135, от 16.05.2023 № 242) и предлагалось обеспечить соблюдение Правил маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 224, в части недопущения повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.

Общее количество выданных предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований составило - 13, из них за 2022 составило - 7, за истекший период 2023 г. – 6.

Также предлагалось в целях профилактики нарушений обязательных требований пройти самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследования) с использованием способов, указанных на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ростовской области (http:www.rpndon.ru).

Сведений от ИП ФИО1 о проведении самостоятельной оценки соблюдения обязательных требований в адрес Роспотребнадзора не поступало.

Объявленные предостережения направлялись ИП ФИО1 на адрес электронной почты, авторизованный в системе «Честный знак» (e.mail: а_kiyashko@mail.ru), по месту регистрации индивидуального предпринимателя (<адрес>), по месту осуществления деятельности (<...>).

Согласно направленным ИП ФИО1 предостережениям, возражений в соответствии п.п. 42, 43 Положения «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 в адрес территориального отдела Роспотребнадзора не поступало.

Фактически, ГИС МТ «Честный знак» в действиях ИП ФИО1 систематически выявляет отклонения, сведения о которых накапливаются и отражаются в системе.

Так, с даты регистрации в системе «Честный знак» 03.07.2020 на дату последнего выданного предостережения от 16.05.2023 системой зафиксировано - 3796 отклонений, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения с момента получения предостережения.

На момент подготовки искового заявления 29.05.2023 количество зарегистрированных отклонений составляет 3922.

Отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на повторную продажу одного и того же товара с одним и тем же кодом идентификации, свидетельствует о нарушении Правил № 224, так и о неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства.

Действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения.

Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», вступившего в законную силу 10.03.2022, проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2023 году запрещено.

С целью обеспечения законного оборота товаров и пресечения незаконной деятельности по реализации табачной и никотинсодержащей продукции, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Ростовской области вынужден прибегнуть к судебной защите.

Правовыми основаниями признания противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий ИП ФИО1 является следующее:

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Правительство РФ может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу п.п. 5, 16 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров" установленные Правила определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - участник оборота товаров), оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее соответственно - оператор, информационная система мониторинга), информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга.

Участник оборота товаров, обеспечивающий нанесение средств идентификации на товары, до ввода в оборот товара направляет сведения о нанесении средств идентификации на товар в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации эмиссии (п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров").

Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными (п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров").

Участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе (п. 26 Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров").

Исходя из п. 2 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515:

«вывод товаров из оборота» - реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товара, ранее находившегося в обороте территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара;

«код идентификации» - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара.

Также Правительством РФ издано Распоряжение от 28.04.2018 № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», утверждены Правила № 224.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 установлено, что на территории Российской Федерации ввод в оборот сигарет (код по классификатору 12.00.11.130, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0 без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке указанных видов табачной продукции средствами идентификации и их первой продаже (передаче, реализации) допускается до 1 июля 2019 г.

Ввод в оборот никотинсодержащей продукции, указанной в разделе III приложения к Правилам, утвержденным настоящим постановлением, без нанесения на нее средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке указанной никотинсодержащей продукции средствами идентификации и ее первой продаже (передаче, реализации) допускается до 15 марта 2022 г.

Розничная продажа никотинсодержащей продукции, указанной в разделе III приложения к Правилам, утвержденным настоящим постановлением, произведенной (ввезенной) после 15 марта 2022 г., допускается только при условии передачи в информационную систему мониторинга сведений о ее продаже.

Пунктом 21 Правил № 224 установлено, что ответственность за полноту, достоверность и своевременность направляемых в информационную систему мониторинга сведений несут участники оборота табачной продукции, представляющие информацию.

В силу пункта 41 Правил № 224, информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.

Пунктом 80 Правил № 224 установлено, что при возврате табачной продукции, маркированной средством идентификации, имеющим повреждения, исключающие возможность распознавания содержащегося в средстве идентификации кода маркировки, либо без средства идентификации участник оборота табачной продукции осуществляет перемаркировку табачной продукции согласно разделу IX настоящих Правил и представляет в информационную систему мониторинга следующие сведения:

а) идентификационный номер налогоплательщика участника оборота табачной продукции, принимающего табачную продукцию;

б) новый код идентификации или код идентификации групповой упаковки;

в) реквизиты документов, подтверждающих возврат маркированной табачной продукции.

Таким образом, с 01.07.2020 на территории РФ не допускается реализация табачных изделий, с 15.03.2022 никотинсодержащей продукции без средств (кодов) идентификации, ГИС МТ не допускает повторного формирования (генерации) кода при маркировке товаров. То есть каждый товар, маркированный средствами идентификации, имеет свой уникальный код.

ГИС МТ «Честный знак» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Один код не может использоваться для нескольких единиц товаров, по причине чего повторная реализация товара возможна только в случае возврата указанного товара потребителем и внесения информация о возврате товара в информационную систему мониторинга.

Повторные продажи могут возникать, в частности, в случае, если один и тот же код маркировки нанесен на разные единицы товаров (продажа второй единицы такого товара фиксируется как отклонение в ГИС МТ); если один и тот же код считывается два и более раза.

Повторное сканирование кода идентификации, который является уникальным для каждого экземпляра, и повторная передача данных о «выводе из оборота» экземпляра товара возможна при нанесении одного и того же кода идентификации на два и более экземпляра товара, что недопустимо, такой товар считается немаркированным и не может находиться в обороте.

Ответственность за достоверность предоставляемых сведений в ГИС МТ «Честный знак» несут хозяйствующие субъекты.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований.

Исходя из вышеуказанного, поступление в ГИС МТ информации о неоднократных повторных продажах товара, усматриваются признаки того, что ИП ФИО1 не приняты меры по соблюдению установленных требований, реализует табачную и никотинсодержащую продукцию без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

Принимая во внимание, что ответчик в течение длительного времени осуществлял продажу товаров с нарушением обязательных требований и продолжает свои противоправные действия, он создает опасность причинения вреда правам граждан.

В судебное заседание представитель истца не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки не представил, об отложении разбирательства дела не просил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, об отложении рассмотрения дела суд не просил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Роспотребнадзором был проведен сбор и анализ данных, размещенных в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ) в отношении деятельности ИП ФИО1 (ИНН №...., ОГРН №....).

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, Роспотребнадзором за 2022 г., за истекший период 2023 г. в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по розничной продаже табачных изделий на объектах торговли, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>, а также осуществляющего деятельность по настоящее время по адресу: <...>, были выявлены множественные нарушения, связанные с повторной реализацией товара - табачной и никотинсодержащей продукции, маркированных средствами идентификации в системе ГИС МТ «Честный знак».

Также Роспотребнадзором предлагалось ИП ФИО1 в целях профилактики нарушений обязательных требований пройти самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследования) с использованием способов, указанных на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ростовской области (http:www.rpndon.ru). Однако сведений от ИП ФИО1 о проведении самостоятельной оценки соблюдения обязательных требований в адрес Роспотребнадзора не поступало.

Установленные территориальным органом Роспотребнадзора нарушения, допущенные ИП ФИО1, в полном объеме подтверждаются материалами дела: предостережениями о недопустимости нарушения обязательных требований, актами по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований, письмами Роспотребнадзора на имя ИП ФИО1, скриншотами ГИС МТ «Честный знак» в отношении продавца ИП ФИО1, согласно которым выявлено на 29.05.2023 3922 отклонения при продаже табачных и никотинсодержащих изделий, выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО1, и другими материалами дела.

Ответчиком возражения относительно заявленных истцом требований не представлено, доказательств отсутствия выявленных нарушений также не представлено.

При таком положении исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными действий и обязании исполнения требований законодательства, удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №...., ОГРН №....) в отношении неопределенного круга потребителей, выражающиеся в реализации табачной и никотинсодержащей продукции при повторном формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку такой продукции или на этикетку.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян