Дело № 2-5479/2022

УИД 39RS0002-01-2022-005080-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Сушиной Ю.Б.,

при секретаре Щербине К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Калининградской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что он относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его матерью является О., сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Решением < ИЗЪЯТО > районного суда Калининградской области от < Дата > О. лишена родительских прав в отношении ФИО1, с < Дата > истец находился в семье патронатного воспитателя. Ранее закрепленное за ним жилое помещение признано непригодным для проживания. Согласно информации Министерства социальной политики Калининградской области, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. По состоянию на < Дата > он числился в списке под номером №. Поскольку у него отсутствует жилое помещение, пригодное для проживания, просит обязать Правительство Калининградской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.

Истец ФИО1, ответчик Правительство Калининградской области, привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц - Министерство социальной политики Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, письменных возражений относительно заявленных требований в суд не представили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом, истец ФИО1 родился < Дата > в < адрес >. Родителями ФИО1 являются О. и Н., что подтверждается свидетельством о рождении серии №, выданным Отделом ЗАГС администрации МО «< ИЗЪЯТО > городской округ» Калининградской области (л.д.№) и гражданским паспортом ФИО1 серии < адрес > (л.д. №). Из справки о рождении № от < Дата > следует, что сведения об отце ФИО1 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д. №).

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от < Дата > О. лишена родительских прав в отношении ФИО1 (л.д№).

Согласно выписке из журнала первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 был зарегистрирован < Дата > как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Постановлением администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» № от < Дата > несовершеннолетний ФИО1 определен в детский дом «Колосок», за счет средств муниципального бюджета (л.д.40).

ФИО1 на основании заявления от < Дата > (л.д.№) приказом от < Дата > № включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. По состоянию на < Дата > он числится в списке под номером №, что подтверждается ответом Министерства социальной политики (л.д.№).

Пунктом 2 Постановления администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» Калининградской области № от < Дата > (л.д. 15) за ФИО1 сохранено жилое помещение по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, < адрес >.

Вместе с тем, постановлением администрации муниципального образования «Пограничное сельское поселение» № от < Дата > < адрес > в < адрес > района признан непригодным для проживания (л.д.42-43).

Из ответа Администрации муниципального образования «< ИЗЪЯТО > муниципальный округ» Калининградской области от < Дата > следует, что за ФИО1 жилых помещений не закреплялось, договоров социального найма с ФИО1 не заключалось.

Из представленных Управлением Росреестра по Калининградской области сведений от < Дата > следует, что у ФИО1 отсутствуют жилые помещения, принадлежащие ему на праве собственности (л.д.№).

Согласно ответу Министерства социальной политики и труда Калининградской области по состоянию на < Дата > ФИО1 числится в списке под номером № (л.д.№).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 25.12.2018) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств (в частности, при достижении совершеннолетия).

Статьей 11 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 №42 «О Правительстве Калининградской области» устанавливается, что Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку и социальное обслуживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 4 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года № 714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органами государственной власти Калининградской области принимаются меры, направленные на обеспечение и охрану дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом.

Пунктами 1 и 5 ст. 8 этого Закона также устанавливается, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается в соответствии с законодательством Калининградской области невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение являются расходными обязательствами Калининградской области и осуществляются за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 3.1 Закона Калининградской области от 12.07.2004 № 415 (ред. от 05.07.2017) "О защите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области" реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти Калининградской области в сфере обеспечения и защиты прав, законных интересов ребенка.

Порядок и условия обеспечения граждан, которым могут предоставляться по договорам найма специализированные жилые помещения жилищного фонда Калининградской области, определен Законом Калининградской области от 03.07.2007 № 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".

На основании ст. 1 данного Закона к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Калининградской области относятся, в числе прочих, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 4 данного Закона определены полномочия Правительства Калининградской области, на которое возложены функции по определению порядка и условий предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области, осуществлять правовое регулирование иных вопросов, связанных с формированием, управлением и распоряжением специализированным жилищным фондом в случаях, установленных законами Калининградской области; принятию решения о приобретении и о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Калининградской области с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключении жилого помещения из указанного фонда; определению порядка заключения договора найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда; определять порядок образования и деятельности межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нормами действующего законодательства, регламентирующего вопросы обеспечениями жилыми помещениями в Калининградской области названной категории граждан реализация данного полномочия распределена между различными органами исполнительной власти.

Так, к компетенции Министерства социальной политики Калининградской области и межведомственной комиссии отнесены вопросы включения в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области; формирование списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; направление органу власти Калининградской области в сфере имущественных отношений информации о детях-сиротах, подлежащих обеспечению в планируемом году жилыми помещениями, направление решений межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот о предоставлении жилого помещения для заключения договора найма. В функции Агентства по имуществу Калининградской области входит подготовка проектов распоряжения Правительства Калининградской области о предоставлении служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда; приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот; заключение договоров найма жилых помещений для детей-сирот специализированного жилищного фонда Калининградской области. К ведению же самого Правительства Калининградской области относится принятие решений о приобретении и о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Калининградской области с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений; определение порядка заключения договора найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При таком правовом регулировании органы исполнительной власти Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области и Агентства по имуществу Калининградской области каждое само по себе не имеет полного объема полномочий для самостоятельного принятия решений об обеспечении и приобретении жилых помещений, заключения договоров найма служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, в силу Закона Калининградской области от 03.07.2007 № 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" именно на Правительство Калининградской области возложены функции по определению порядка и условий предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области, принятию решений о приобретении и о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Калининградской области, определению порядка образования и деятельности межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение являются расходными обязательствами Калининградской области и осуществляются за счет средств областного бюджета, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Правительство Калининградской области.

Поскольку как установлено судом, ФИО1 в установленном порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, то есть его право на обеспечение жильем не оспаривается, однако, до настоящего времени не реализовано, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Правительство Калининградской области предоставить ФИО1 жилое помещение.

Изменение законодательства не повлекло возникновение возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой с соответствии с очередностью указанных лиц в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.

Сам по себе факт учета лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом и законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.

Реализация же предусмотренных законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.

Согласно ст. 43-6 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

С учетом изложенного, в целях своевременной реализации права ФИО1 на обеспечение жильем, суд возлагает на Правительство Калининградской области исполнение государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного помещения за счет средств бюджета Калининградской области.

Таким образом, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Правительство Калининградской области предоставить ФИО1, < Дата > года рождения, уроженцу < адрес >, имеющему паспорт < ИЗЪЯТО >, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято < Дата >.

Судья Ю.Б. Сушина