РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2022 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Подольской А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУЗ «МСЧ 38 ФСИН России», ФСИН России ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3868/2022 по административному иску ФИО1 к начальнику амбулаторного отделения филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России ФИО3, ФКУЗ «МСЧ-38 ФСИН России», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оформлении второй группы инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику амбулаторного отделения филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России ФИО3, в его обоснование указав, что с ** отбывает наказание, назначенное приговором Чунского районного суда Иркутской области от **, в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области. По прибытию в ФКУ ИК-2 его поставили на диспансерный учет у врача травматолога-ортопеда в филиале «Больница №2№» ФКУЗ МЧС -38 ФСИН России в связи с наличием заболевания опорно-двигательного аппарата и 3 группы инвалидности, установленной бессрочно. В связи с ухудшением состояния здоровья он неоднократно обращался с заявлениями об усилении группы инвалидности, но ему отказывали. В медицинской документации имеются все необходимые справки, которые позволяют установить ему 2 группу инвалидности, но ее не устанавливают по независящим от него обстоятельствам. Административный истец просит признать незаконным бездействие ответчика начальника филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России ФИО3, выразившееся в не оформлении второй группы инвалидности.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказания России, ФКУЗ МЧС 38 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что неоднократно обращался к начальнику амбулаторного отделения филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России с письменным заявлением об усилении группы инвалидности, в том числе в 2017 и в 2018 году. В 2019-2022 годы с письменным заявлением об усилении группы инвалидности не обращался. Считает, что состояние его здоровья ухудшилось и ему необходимо установить 2 группу инвалидности.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МЧС 38 ФСИН России, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что ФИО1 с 2010 года установлена 3 группа инвалидности бессрочно. ФИО1 дважды в 2017 и в 2018 году обращался в адрес администрации исправительного учреждения с заявлениями об усилении группы инвалидности, в связи с чем отделением филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России направлялся на МСЭ. По результатам обследования и изучения медицинской документации бюро МСЭ не были установлены основания для изменения группы инвалидности. После 2018 года ФИО1 с заявлением об усилении группы инвалидности не обращался, основания для направления его на МСЭ отсутствуют.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) гарантируется право граждан на получение медицинских услуг надлежащего качества, в том числе по программам обязательного медицинского страхования в сети муниципальных учреждений здравоохранения, а также закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пп. 1, 2, 5 - 7 ст. 4 названного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 упомянутого Закона установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (действовавшим до 01.07.2022) направление гражданина на медико-социальную экспертизу осуществляется медицинской организацией после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы (п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом").Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и пени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом").

В соответствии с п.39 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного или уполномоченного представителя), либо по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (п. 2 Приказа Минюста России от 2 октября 2015 г. № 233 "Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы" - далее Приказ).

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 4 Приказа от 2 октября 2015 г. № 233).

Согласно п. 5 Приказа в случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через Администрацию исправительного учреждения).

В соответствии с положениями Инструкции о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 августа 1999 г. № 18/39-1010, лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, подает на имя руководителя территориального бюро медико-социальной экспертизы через начальника учреждения уголовно-исполнительной системы письменное заявление в произвольной форме (пункт 4).

Из материалов дела судом установлено, что с ** ФИО1 установлена 3 группа инвалидности бессрочно.

** ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области для отбывания наказания, назначенного приговором Чунского районного суда Иркутской области от **.

Из представленных в материалы дела медицинских документов следует, что дважды ** и ** ФИО1 обращался с письменным заявлением об усилении группы инвалидности. После проведения необходимых мероприятий на основании заключений Врачебной комиссии от ** и ** ФИО1 направлялся на медико-социальную экспертизу, что подтверждается протоколами Врачебной комиссии филиала «Больница №2№ ФКУЗ МСЧ -38 СИН России от ** и от **.

По результатам проведенных МСЭ исследований ФИО1 была подтверждена 3 группа инвалидности, основания для изменения группы не установлены. Данные обстоятельства подтверждаются выписными эпикризами, обратными талонами.

Как установлено из материалов дела, ФИО1 направлял обращения в адрес ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области», Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, в которых выражал свое несогласие с установленной ему группой инвалидности. На указанные обращения ФИО1 получал мотивированные ответы, содержащие разъяснения порядка переосвидетельствования и обжалования решения МСЭ. После переосвидетельствования в мае 2018 года с заявлением о переосвидетельствовании и усилении группы инвалидности в установленном законом порядке истец не обращался.

Из искового заявления усматривается, что истец просит признать незаконным бездействие начальника филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, выраженное в не установлении ему 2 группы инвалидности.

Проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны начальника амбулаторного отделения филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России ФИО3 и отсутствии нарушений прав и законных интересов истца указанными административным ответчиком.

При этом суд принимает во внимание, что административный истец не лишен права в установленном порядке обратиться с заявлением о переосвидетельствовании на имя руководителя территориального бюро медико-социальной экспертизы через начальника исправительного учреждения.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к начальнику амбулаторного отделения филиала «Больница №2» ФКУЗ «МСЧ-38 ФСИН России» ФИО3, ФКУЗ «МСЧ-38 ФСИН России», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оформлении второй группы инвалидности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2022.