Дело 5-265/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 30 сентября 2025 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1,

с участием защитника АНО «ОМШГУ» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации общеобразовательной «Международная школа Герценовского университета», по адресу: 191025, Санкт-Петербург, <адрес>, литера Б, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 784101001,

выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по образованию составил протокол об административном правонарушении, в отношении АНО «ОМШГУ» по следующим обстоятельствам:

На основании решения прокуратуры <адрес> Санкт-Петербурга о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № помощником прокурора <адрес> Санкт-Петербурга ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Организации проведена выездная проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

В ходе проверки были выявлены нарушения Организацией обязательных требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по образованию из прокуратуры <адрес> Санкт-Петербурга получены материалы проверки для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ.

Ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Положения о Комитете по образованию, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере общего, среднего профессионального, дополнительного образования и профессионального обучения, является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных ст. 91 Федерального закона об образовании.

В соответствии с под. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

На основании ч. 4 ст. 91 Федерального закона об образовании в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются, в том числе, сведения об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации.

Исключения, предусмотренные ч. 4 ст. 91 Федерального закона об образовании, на Организацию не распространяются.

В соответствии с Правилами формирования и ведения реестра лицензий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 4 статьи 91 Федерального закона об образовании в соответствующей записи в реестре лицензий содержатся сведения о наличии у Организации лицензии на осуществление образовательной деятельности № Л035-01271-78/00178913, выданной Комитетом ДД.ММ.ГГГГ (далее - лицензия), на осуществление образовательной деятельности по общему образованию (начальное общее, основное общее, среднее общее образование), дополнительному образованию (дополнительное образование детей и взрослых) по адресам мест осуществления образовательной деятельности Организации: 191186, Санкт-Петербург, <адрес>, 1Н; 191025, Санкт-Петербург, <адрес>, литер Б.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона о лицензировании внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе, в случае изменения адресов мест осуществления образовательной деятельности юридическим лицом.

Однако в нарушение требований ч. 1 ст. 91 Федерального закона об образовании Организацией по адресу: 191025, <адрес>, литера А, ч.п. 3 помещения 6-Н в 2024/2025 учебном году осуществлялась образовательная деятельность по реализации основных общеобразовательных программ (в части осуществления учебного предмета «физическая культура» и курсов внеурочной деятельности «баскетбол», «готовимся к сдаче нормативов ГТО»), отсутствующему в реестре лицензий.

Таким образом юридическим лицом АНО «ОМШГУ по адресу: 191025, <адрес>, литера А, ч.п. 3 помещения 6-Н (место совершения административного правонарушения) ДД.ММ.ГГГГ в период с 10:00 по 17:15 (дата, время совершения административного правонарушения) совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) по адресу места осуществления образовательной деятельности, неуказанному в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности (событие административного правонарушения).

В судебном заседании представитель АНО «ОМШГУ» пояснил, что в настоящее время документы для изменения в реестре лицензий направлены, в связи с чем просит прекратить вышеуказанное административное дело.

Представитель Комитета по образованию, извещен належим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, а также лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами, и индивидуальными предпринимателями, отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе: профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в реестре лицензий содержатся сведения о наличии у АНО «ОМШГУ» лицензии на осуществление образовательной деятельности № Л035-01271-78/00178913, выданной Комитетом ДД.ММ.ГГГГ, на осуществление образовательной деятельности по общему образованию (начальное общее, основное общее, среднее общее образование), дополнительному образованию (дополнительное образование детей и взрослых) по адресам мест осуществления образовательной деятельности АНО «ОМШГУ»: 191186, Санкт-Петербург, <адрес>, 1Н; 191025, Санкт-Петербург, <адрес>, литер Б.

В Законе о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).

Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

Однако документов, подтверждающих фактическое осуществление образовательной деятельности АНО «ОМШГУ» в указанный период Комитетом по образованию, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предоставлено, при этом сам по себе факт заключения договора аренды по адресу: 191025, Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, ч.п. 3 помещения 6-Н, не указывает на проведение деятельности без лицензии.

Кроме того, отсутствие в представленной лицензии указания на место осуществления деятельности Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, ч.п. 3 помещения 6-Н, не исключает возможность осуществления в дальнейшем деятельности по данному адресу посредством переоформления лицензии (дополнение адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности).

Исходя их вышеизложенного в действиях лица отсутствуют признаки противоправности и виновности, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 2.9, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации общеобразовательной «Международная школа Герценовского университета», по адресу: 191025, Санкт-Петербург, <адрес>, литера Б, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 784101001, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано посредством подачи жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья