Дело № 5-13/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Анадырь 28 марта 2025 года
Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Сидорова И.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,
старшего помощника прокурора Князева А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника Департамента, начальника Государственной жилищной инспекции Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, (паспорт №), проживающего по адресу: <адрес>11,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 совершил грубое нарушение законодательства о государственном контроле, при следующих обстоятельствах.
18.11.2024 года ФИО1, являясь заместителем начальника Департамента, начальником Государственной жилищной инспекции Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа (адрес юридического лица: Чукотский автономный округ, <...>), провел в отношении ООО «ЖилДом» контрольное (надзорное) мероприятие, с применением контрольного (надзорного) действия в виде истребования документов (запрос от 18.11.2024 №) без принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении данного юридического лица.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью.
Факт совершения ФИО1 указанного выше административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами.
Приказом и.о.начальника Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 28.02.2019 года № 92-л, ФИО1 назначен на должность государственной гражданской службы Чукотского автономного округа заместителем начальника Департамента, начальником Государственной жилищной инспекции Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа (л.д. 33).
На основании подп. 2, 12 п. 3.1 раздела 3, раздела 4 Должностногорегламента заместителя начальника Департамента, начальника Государственной жилищной инспекции Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа от 12.01.2021, государственный служащий обязан осуществлять руководство Инспекцией, обеспечивать (организовывать) выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на Инспекцию. Соблюдать требования действующего законодательства, нормативных и правовых документов. Самостоятельно принимает решения при решении вопросов, входящих в круг должностных обязанностей.
На основании обращения ФИО4 о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного <адрес> в г. Анадыре (л.д. 9-10), 18.11.2024 года заместитель начальника Департамента, начальник Государственной жилищной инспекции Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа ФИО1, в управляющую компанию ООО «Жилдом», являющуюся объектом контроля (надзора) для органа государственного жилищного надзора в силу ст. 20 ЖК РФ, Положения о региональном государственном жилищном надзоре в Чукотском автономном округе, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 13.12.2021 N 508, направил запрос об истребовании документов в срок до 29.11.2024: выкопировки журнала АДС за июль, октябрь, ноябрь 2024 года (фотоматериалы), акты обследования на предмет ненадлежащего содержания общего имущества (уборка) за 2024 год, документы, подтверждающие проведение дератизации и дезинсекции (л.д. 11).
С учетом характера запроса, а также отсутствия в нем ссылки на статью58 Закона № 248-ФЗ«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ о том, что у ООО «Жилдом» истребуются пояснения, представление которых не является обязательным, управляющей организацией данный запрос исполнен. Запрашиваемые материалы представлены в Госжилинспекцию письмом от 27.11.2024 № ж/87-02/647 (л.д. 12-30). На основании полученных сведений заявителю направлен ответ, в котором указано о содержании ООО «Жилдом» общего имущества, согласно утвержденному перечню работ к договору управления (л.д. 31-32).
Указанные фактические обстоятельства подтвердил в своих объяснениях ФИО1 в судебном заседании.
В силу положений п. 1, 3, 4 и 6 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодека Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в частности требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно положениям ч. 6 приведенной нормы ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Также до 31.12.2025 применяется Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).
Частью первой статьи 59 Закона № 248-ФЗ предусмотрен особый порядок рассмотрения обращений (заявлений) граждан и организаций, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 58 Закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
Согласно части 3.2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 этой статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
В силу положений ч. 1 и 2 ст. 56 названного Федерального закона при осуществлении государственного контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
При этом в силу ч. 1 ст. 65 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) действия могут быть совершены должностными лицами контрольного (надзорного) органа только в рамках проводимого ими контрольного (надзорного) мероприятия (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия
Согласно ч. 2 ст. 56 Закона N 248-ФЗ к контрольным (надзорным) мероприятиям, осуществляемым с взаимодействием с контролируемым лицом, отнесены документарная проверка (пункт 5).
В силу части 1 статьи 80 Федерального закона N 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.
Согласно ч. 1 ст. 64 этого же Федерального закона для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 названного Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусматривает, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Сведения, подлежащие указанию в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля приведены в части 2 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
Исходя из положений приведенных норм названного выше Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, истребование документов уполномоченным государственным органом соблюдения контролируемым юридическим лицом установленных жилищным законодательством обязательных требований к деятельности указанного лица, осуществляющего управление многоквартирными домами, оказывающего услуги и (или) выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к предоставлению им коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также соблюдения таким лицом правил содержания общего имущества в многоквартирном доме по месту нахождения (осуществления деятельности) данного лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля является одним из видов государственного жилищного контроля – истребование документов.
Таким образом истребование документов может быть осуществлено только на основании решения контрольного (надзорного) органа, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.
При таких обстоятельствах, действия должностного лица ФИО1 по истребованию 18.11.2024 года документов из ООО «Жилдом» о содержании общего имущества многоквартирных домов, судья признает проведением государственного жилищного контроля в виде истребования документов.
Согласно материалам дела и, в частности, объяснениям самого ФИО1, решение о проведении в отношении ООО «ЖилДом» указанного контрольного мероприятия уполномоченным контрольным органом не принималось.
Оценив приведенные выше доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает достоверно установленным по делу факт проведения заместителем начальника Департамента, начальником Государственной жилищной инспекции Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа ФИО1 в отношении ООО «ЖилДом» 18.11.2024 в рамках государственного жилищного контроля контрольного (надзорного) мероприятия в виде истребования документов без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля. Соответственно, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле, выразившееся в проведении внепланового контрольного мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего наказание суд признает и учитывает: признание ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 за совершенное деяние, по делу не имеется.
Предусмотренных ст. 3.11 КоАП РФ оснований для назначения ФИО1 наказания в виде дисквалификации по делу также не имеется.
При назначении ФИО1 административного наказания судьей учитываются обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, какой-либо вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют. Имущественный ущерб действиями ФИО1 кому-либо не причинен. Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, не включено в предусмотренный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, административное наказание в виде административного штрафа за совершение которых не подлежит замене на предупреждение.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о возможности замены подлежащего назначению ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст. 4.1, 4.1.1, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление судьи может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии или опротестовано в том же порядке в те же сроки.
Судья И.В.Сидорова