Дело №2а-585/2023
УИД 39RS0002-01-2022-007507-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 мая 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,
при секретере ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МВД России, УМВД России по Калининградской области, Министерству Финансов РФ, Министерству Финансов РФ в лице УФК по Калининградской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России, ОМВД России по Центральному району г. Калининграда, ИВС ОМВД России по Центральному району г. Калининграда о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к УМВД России по Калининградской области, указав, что содержится в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области. Для решения вопроса о продлении срока содержания под стражей его вывозили в Центральный районный суд г. Калининграда 20 июля 2022 года и 25 августа 2022 года и 01 октября 2022 года. При этом паек ему не выдавался, с 10:00 до 21:00 – 21:30 он испытывал голод, поскольку ему не было обеспечено питание, что нарушало его права. Учитывая изложенное, просил взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
В ходе рассмотрения дела ФИО2 уточнял заявленные требования, ссылался на то, что для решения вопроса о продлении срока содержания под стражей его вывозили из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области (г. Черняховск) в Центральный районный суд г. Калининграда 20 июля 2022 года и 25 августа 2022 года и 01 сентября 2022 года, 14 октября 2022 года, 24 ноября 2022 года. Паек ему не выдавался, следователь не заказывала и снабжала его индивидуальным рационом питания. С 10:00 до 21:30 он не был обеспечен питанием, испытывал голод, что причиняло ему моральные и нравственные страдания. Просит взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 6000 рублей.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России, Министерство Финансов РФ, МВД России, ОМВД России по Центральному району г. Калининграда, ИВС ОМВД России по Центральному району г. Калининграда.
В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, административный истец ФИО2 заявленные требования уточнил относительно периода необеспечения его пайком. Пояснил, что он неоднократно был этапирован из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области (г. Черняховск) в Центральный районный суд г. Калининграда для решения вопроса о продлении срока содержания под стражей. При этом 23 июня 2022 года, 14 октября 2022 года и 24 ноября 2022 года не был обеспечен ИРП по вине следователя, что подтверждается ответом прокурора на его жалобы. Просил взыскать с УМВД России по Калининградской области компенсацию морального вреда в сумме 6000 руб.
Представитель УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России ФИО3 в удовлетворении требований просила отказать.
Представители административных ответчиков МВД России, УМВД России по Калининградской области, Министерства Финансов РФ, Министерства Финансов РФ в лице УФК по Калининградской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области, ОМВД России по Центральному району г. Калининграда, ИВС ОМВД России по Центральному району г. Калининграда о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.
Заслушав пояснения, исследовав материалы дела, материалы личного дела следственно-арестованного, материалы надзорного производства № 38ж-223/20270004, суд находит основания для частичного удовлетворения административного иска.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения (постановления) в том случае, если установит, что оспариваемое решение (постановление) не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации достоинство личности охранялся государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.
Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Как предусмотрено п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда") разъяснено, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.
Из приведенных правовых норм и их толкования следует, что сами по себе нарушения личных неимущественных прав потерпевшего или посягательство на нематериальные блага не являются безусловными основаниями для удовлетворения требований о компенсации морального вреда. Обязательным условием удовлетворения названных требований является факт причинения потерпевшему физических и нравственных страданий.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области (г. Черняховск) в период с 08 мая 2022 года по 16 декабря 2022 года.
23 июня 2022 года, 14 октября 2022 года и 24 ноября 2022 года ФИО2 был этапирован из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области (г. Черняховск) в Центральный районный суд г. Калининграда в связи с необходимостью продления срока содержания под стражей.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО2 ссылается на то, что при этапировании в указанные дни он не был обеспечен сухим пайком, в СИЗО-2 ему предоставлялся завтрак, по прибытию – ужин, на протяжении дня он не принимал пищу, испытывал голод, поскольку следователем не были совершены действия по обеспечению его питанием, данные обстоятельства причинили ему моральные и нравственные страдания.
Согласно статьям 3 и 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в целях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях (пункт 9 статьи 17 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").
В статье 28 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что администрация мест содержания под стражей по указанию следователя, лица, производящего дознание, или суда (судьи) обеспечивает прием подозреваемых и обвиняемых в места содержания под стражей и передачу их конвою для отправки к месту назначения.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (часть 1 статьи 16 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").
В рассматриваемый период подлежали применению Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 (утратил силу в связи с изданием приказа Минюста России от 4 июля 2022 года № 110), а затем Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.
Пунктом 44 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 161 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.
Аналогичные положения закреплены в пункте 353 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время (пункт 2).
Во исполнение данного постановления Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года N 189 утверждены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение N 6).
По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказании, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. Осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при приеме пищи обеспечиваются горячей кипяченой водой для приготовления чая и кофе (примечания приложения N 6 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года N 189).
В соответствии с пунктом 137 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" осужденные, подозреваемые и обвиняемые, состоящие на котловом довольствии, при убытии из учреждения УИС снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа, издаваемого в учреждении УИС, с выдачей аттестата на продовольствие.
Положениями пункта 302 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного Приказом МВД России от 07 марта 2006 года № 140дсп, предусмотрено, что обязанность по обеспечению подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в изоляторах, питанием возлагается на орган-отправитель.
В соответствии с п. 61 приказа Минюста России от 23.06.2005 года № 94-дсп) «Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России» заявка (требование) должно поступать в следственный изолятор не позднее, чем за трое суток до дня выдачи подозреваемого или обвиняемого караулу. Заявка подшивается в личное дело подозреваемого, обвиняемого. Данная заявка является основанием для снятия лиц убывающих за пределы учреждения с котлового довольствия.
Судом установлено, что перед отправкой за пределы ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области все лица обеспечиваются горячим завтраком согласно нормам довольствия (завтрак производится с 6-30 до 8-00, приложение № 5 к приказу ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области от 23.06.2022 № 216). Для лиц не снятых с норм довольствия, но вывезенных за пределы учреждения в соответствии с вышеуказанной «Инструкцией об организации питания.. .» для лиц, которые по каким-либо причинам не могут принять пищу в установленное время, пища должна оставляться. Для лиц не снятых с норм довольствия, но вывезенных за пределы учреждения, пища должна оставляться. Пища для отсутствующих отбирается в чистую посуду и хранится в холодильном шкафу не более 4 часов с момента ее готовности, а при его отсутствии – не более 2 часов. Для довольствующихся, отсутствующих более 4 часов с момента готовности пищи, продукты в общий котел не закладываются, пища для них готовится отдельно.
Как следует из материалов личного дела следственно-арестованного ФИО2, 23 июня 2022 года, 14 октября 2022 года, 24 ноября 2022 года он выезжал из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области (г. Черняховск) в Центральный районный суд г.Калининграда для решения вопроса о продлении срока содержания под стражей.
Судом установлено, что письменная заявка следователя, производящего предварительное следствие по делу, о выдаче следственно-арестованного ФИО2 для рассмотрения в суде ходатайства о продлении срока содержания под стражей, была предоставлена в день его выезда - 23 июня 2022 года, 14 октября 2022 года, 24 ноября 2022 года соответственно, то есть менее, чем за трое суток до даты проведения судебного заседания.
23 июня 2022 года ФИО2 убыл из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области в 10:57, прибыл в 17:05; 14 октября 2022 года убыл в 10:48, прибыл в 16:40; 24 ноября 2022 года убыл в 11:20, прибыл в 18:45.
При этом с котлового довольствия в указанные дни ФИО2 не снимался, сухим пайком не обеспечивался.
Указанные обстоятельства, кроме материалов личного дела подтверждаются материалами надзорного производства № 38ж-2023/20270004, из которого следует, что в рамках проверки по жалобам ФИО2 было установлено, что заявитель 14 октября 2022 года и 24 ноября 2022 года был этапирован из учреждения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области в Центральный районный суд г. Калининграда, но в связи с тем, что письменные заявки следователя, производящего предварительное следствие по делу для рассмотрения в суде ходатайства о продлении срока содержания под стражей, были предоставлены лишь в день его выезда, то есть менее чем за трое суток до даты проведения судебного заседания, ФИО2, сухим пайком не обеспечивался, так как состоял на котловом обеспечении в указанные дни.
Из представленных суду реестров ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области о выдаче пайков ИРП также следует, что 23 июня 2022 года, 14 октября 2022 года, 24 ноября 2022 года ФИО2 сухой паек не выдавался.
Учитывая изложенное, судом установлено, что письменные заявки следователя, производящего предварительное следствие по делу о выдаче ФИО2 для рассмотрения в суде ходатайства о продлении срока содержания под стражей, были предоставлены с нарушением установленного срока, непосредственно в день судебного заседания, что повлекло необеспечение административного истца сухим пайком в указанные дни, истец был более 6 часов лишен питания, что повлекло нарушение его прав, причинило моральный вред.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из продолжительности нарушения права административного истца, их характера, обстоятельств, при которых допускались эти нарушения, нравственные страдания, физические страдания в течение указанного периода времени, также суд принимает во внимание отсутствие каких-либо существенных вредных последствий для ФИО2 вследствие установленного нарушения, принцип разумности и справедливости, и оценивает сумму компенсации в размере 1 500 рублей.
Определяя надлежащего административного ответчика по данному делу, суд исходит из следующего.
Согласно п.п. 100 п. 11 Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 966, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
С учетом изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по возмещению причиненного вреда подлежит возложению на Российскую Федерацию в лице МВД РФ, в связи с чем, денежная компенсация в размере 1 500 рублей в пользу ФИО2 подлежит взысканию с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию морального в размере 1500 рублей.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 года.
Судья Е.В. Герасимова