Решение по делу № 2А-2666/2025 от 23.07.2025 | Засвияжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 2а-2666/2025

73RS0002-01-2025-003392-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 9 июля 2025 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Залюкова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Ульяновской области к ведущему судебном приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Ульяновской области, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Министерство здравоохранения Ульяновской области обратилось в Засвияжский районный суд г. Ульяновска с административным иском к ведущему судебному приставу–исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО2, СОСП по Ульяновской области, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обосновании требований указав, что в СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании электронного исполнительного листа №RS0001#2-1743/2025#1 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу №, предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения <адрес> обеспечить ФИО1 лекарственными препаратами «Эналаприл», «Аторвастатин», «Клоподогрел», «Метопролол». ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Министерства здравоохранения <адрес>, исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Считает, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, нарушает имущественные права Министерства здравоохранения <адрес>. Министерство здравоохранения <адрес> является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим на территории <адрес> государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность. Министерство здравоохранения <адрес> обращается в <адрес> по вопросу недостаточного финансирования, направленного на реализацию Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной помощи» в части обеспечения отдельных категорий граждан <адрес> необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Исполнительский сбор относится к санкции штрафного характера, вследствие чего на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, в действиях Министерства здравоохранения <адрес> отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Просит суд освободить Министерство здравоохранения <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена – ФИО1

Административный истец в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени судебного разбирательства. Представил дополнительные пояснения к административному иску, в которых указал, что рецепт от ДД.ММ.ГГГГ № на лекарственный препарат «Эналаприл» в количестве 3 упаковок был отоварен ДД.ММ.ГГГГ.Министерством здравоохранения <адрес> проведены мероприятия по закупке лекарственных препаратов « Аторвастатин» 20 мг №, «Клопидогрел» 75 мг №, «Метопролол» 50 мг №. В настоящее время все вышеуказанные лекарственные препараты и медицинские изделия имеются на складе государственного учреждения «Ульяновская государственная аптека». Министерством здравоохранения <адрес> в адрес государственного учреждения здравоохранения «КУзоватовская райотнная больница» <адрес>» направлено письмо о необходимости выписать ФИО1 льготные рецепты на вышеуказанные лекарственные препараты по решению суда. После выписки льготных рецептов и обращения ФИО1 в аптечный пункт по месту жительства, решение суда по делу № будет исполнено в полном объёме.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав–исполнитель СОСП по <адрес> ФИО4, в судебном заседании представила письменные возражения в которых просил административный иск оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещалось.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи (ч. 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным пристав–исполнителем СОСП по <адрес> ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании электронного исполнительного листа №RS0001#2-1743/2025#1 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом <адрес>.

Должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Также должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с Министерства здравоохранения <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока, указывая на невозможность своевременного обжалования постановления в связи с увольнением сотрудников. С учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов участников административного судопроизводства, соблюдения их гарантированных прав и требований справедливости суд приходит к выводу о наличии оснований для признания уважительными причины пропуска административным истцом срока на обращение в суд и восстановления указанного пропущенного срока.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является административной штрафной санкцией, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Министерство согласно ч. 11 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации является казенным учреждением и может потратить денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи, с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо запрашивать у Министерства финансов Ульяновской области дополнительное целевое финансирование.

Согласно материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом составлен акт о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого решение суда не исполнено.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, степени вины административного истца, а также учитывая принцип разумности и соразмерности, суд приходит к выводу, что истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, и то, что выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете, невыполнение Министерством здравоохранения Ульяновской области обязанности по обеспечению лекарственными препаратами в 5-дневный срок для добровольного исполнения в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Ввиду отсутствия вины и объективной невозможности исполнения решения суда в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок, Министерство здравоохранения Ульяновской области подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Ульяновской области к ведущему судебном приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава исполнителя СОСП по Ульяновской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.М. Залюков

Дата изготовления мотивированного решения – 23.07.2025.