УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2022 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев дело № 5-1120/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ...

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, ФИО5 ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении иностранного гражданина ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации из <адрес>, имея отрицательный результат лабораторного исследования на наличие новой короновирусной инфекции, отобранный не ранее, чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации, в нарушение требований пункта 1 части 4 Постановления Главного государственного санитарного врача от 18.03.2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», не загрузил указанные сведения в приложение «Путешествую без COVID-19», за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении ФИО2, в судебном заседании с протоколом не согласился, указывая на то, что имеет загруженный в приложение на мобильном телефоне результат анализа и предъявлял при прибытии на территорию Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 участия в судебном заседании не принимала, ранее в судебных заседаниях поясняла, что выводы о наличии состава правонарушения по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ были сделаны ею на основании неполучения от работодателя скриншота приложения своих работников. Телефоны лиц в отношении которых были составлены протоколы в ходе проведения эпидемиологического расследования группового заболевания на предмет наличия (отсутствия) приложения и загруженных в нем сведений о результатах анализа она не осматривала, объяснений от граждан респ.Узбекистан на предмет предъявления ими при въезде в Российскую Федерацию результата загруженного в приложении теста, не получала.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в нарушении (в том числе и связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) санитарно-противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, уклоняющимися от лечения опасного инфекционного заболевания.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно абзаца 2 статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» иностранные граждане и лица без гражданства, на которых распространяются положения пункта 2 распоряжения, въезжающие не территорию Российской Федерации с территорий Азербайджанской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации по Перечню с 1 сентября 2021 года при въезде в Российскую Федерацию предъявляют отображаемый в мобильном приложении «Путешествую без COVID-2019» отрицательный результат лабораторного исследования материала на наличие новой короновирусной инфекции, отобранного не ранее чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию из третьих государств через территории указанных государств транзитом либо с кратковременной остановкой, при условии предъявления ими отрицательного результата проведенного на территории третьего государства лабораторного исследования материала на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции, отобранного не ранее, чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации, а также билетов и (или) посадочных талонов по всему маршруту следования в Российскую Федерацию.

Таким образом, в рассматриваемом случае основополагающее значение для правильного разрешения дела имеет выяснение фактов: предъявления (не предъявления) иностранным гражданином при въезде в Российскую Федерацию уполномоченным должностным лицам отображаемого в мобильном приложении "Путешествую без COVID-19" отрицательного результата лабораторного исследования материала на наличие новой коронавирусной инфекции, при обстоятельствах указанных в протоколе об административном правонарушении; загружались ли такие сведения в данную информационную систему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации из <адрес>, имел при себе отрицательный результат лабораторного исследования на наличие новой короновирусной инфекции, отобранный не ранее, чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации. Также ФИО2 имел при себе электронный билет от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту следования из <адрес> авиарейсом № в <адрес>

Указанные обстоятельства были установлены в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ эпидемиологического расследования по факту группового заболевания новой короновирусной инфекцией сотрудников ... расположенного по адресу: <адрес>

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе давать объяснения, что также является источником доказательств по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, в ранее состоявшихся судебных заседаниях суду поясняла, что выводы о наличии в действиях иностранных граждан состава вменяемого правонарушения основаны на неполучении от работодателей скриншотов приложения с телефонов работников, а на предмет предъявления данного приложения при въезде в страну данные лица не опрашивались.

Между тем, на протяжении всего производства по делу об административном правонарушении ФИО2 свою вину во вменяемом ему административном правонарушении не признавал, последовательно заявлял, что при въезде на территорию Российской Федерации он предъявлял данные своего приложения с загруженным результатом тестирования.

Как следует из представленных суду доказательств, ФИО2 имеет загруженное на своем телефоне приложение "Путешествую без COVID-19".

В материалах дела на бумажном носителе имеется подтверждение результат теста на COVID-19, сданного ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания был опрошен в качестве свидетеля ФИО4, из пояснений которого следует, он (свидетель) лично помогал ФИО2 загружать ПЦР-тест в приложение "Путешествую без COVID-19".

Учитывая разъяснения Федеральной службы Роспотребнадзора о том, что данные приложения «Путешествую без COVID-2019» предоставляются представителю Роспоребнадзора при въезде в Российскую Федерацию через воздушные пункты пропуска, указанные в Приложении № 2, в том числе через пункт пропуска <адрес> и принимая во внимание то, что каких либо данных о непринятии сотрудниками Федеральной службы Роспотребнадзора мер к проверке содержимого приложения мобильного телефона ФИО1 в материалах дела не имеется, объяснения последнего и свидетеля не вызывают у суда сомнений.

При изучении и оценке имеющихся в материалах дела сведений из Евразийского банка Развития, являющегося правообладателем мобильного приложения «Путешествую без COVID-2019», установлено, что архитектурой приложения не предусмотрено создание профиля пользователя, который позволял бы Банку получать сведения о конкретном пользователе, идентифицировать и вести реестр пользователей физических лиц; при сканировании пцр-теста сведения о пользователе не передаются в базы данных самого приложения, так как остаются в памяти самого мобильного устройства. Более подробно об обработке персональных данных пользователей приложения и механизмах взаимодействия пользователей с системой самого приложения описано в пользовательском соглашении. Согласно пункту 2.7 Пользовательского соглашения для получения информации о вакцинации пользователь сканирует QR код через приложение и соглашается на получение информации от национальной базы о вакцинации в своем мобильном устройстве. При этом полученные от национальной базы персональные данные информационного взаимодействия централизованно не хранятся и не обрабатываются правообладателем и доступны исключительно пользователю на его мобильном устройстве.

Аналогичные сведения об архитектуре мобильного приложения «Путешествую без COVID-2019» изложены в ответе на судебный запрос от Евразийского банка Развития, который также сообщает, что представительства в респ.Узбекистан у Банка не имеется, а представительство в респ.Таджикистан не обладает информацией о функционировании данного мобильного приложения.

Таким образом, собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к административной ответственности. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 ... предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: ...

Подлинник постановления хранится в Ноябрьском городском суде в деле об административном правонарушении № 5-1121/2022.