Дело № 2-1424/2023
64RS0045-01-2023-001313-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2023 года г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Волковой А.А.,
при секретаре – помощнике судьи Мукатаевой А.Е.,
с участием истца ФИО8, представителя истца ФИО10, представителя ответчика ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8, действующей в интересах недееспособной ФИО12, к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области,
установил:
ФИО8, действующая в интересах недееспособной ФИО12, обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, мотивируя свои требования тем, что министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - Минстрой и ЖКХ <адрес>), своим решением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, принятое на основании обращения истца (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), направленное с приложением соответствующих документов в интересах ребенка-сироты ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., руководствуясь Регламентом, утвержденным приказом Минстроя и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отказало во включении ФИО16 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №). Причинами отказа в заключении управления жилищной политики Минстроя и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за ФИО7 сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Кроме того, в решении указанно, что согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное администрацией Октябрьского МО Дергачевского муниципального района <адрес> и Договора, в данном жилом помещении зарегистрировано и проживает 3 человека, где на каждого проживающего приходится по 30 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения в регионе - 14 кв. м. Также причиной отказа во включении в Список Минстрой и ЖКХ <адрес> указал на то, что ФИО7A. относится к категории лиц, которые достигли 23 лет. В связи с тем, что ФИО7A. по достижении 23 лет не встала (не поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, она перестает относиться к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, следовательно, утрачивает право на гарантируемое государством социальную поддержку, в том числе на социальную гарантию прав на имущество и жилое помещение для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С указанным решением истец не согласен, считает данное решение нарушающей законные права и интересы ФИО17 JI.A., как ребенка-сироты, на право льготного обеспечения ее жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда <адрес>. Из заключения Минстроя и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ими не были затребованы и не изучены необходимые документы для принятия законного и обоснованного решения. К изучению данного вопроса отнеслись поверхностно, ссылаются на устаревшие правовые акты. При подаче заявления в Минстрой и ЖКХ <адрес> для включения ФИО17 JI.A. в Список были приложены все предусмотренные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗСО документы (копии). Кроме того, одновременно было подано заявление о признании невозможным проживание ФИО17 JI.A. в ранее занимаемом жилом помещении с приложением соответствующих документов в соответствии с требованиями Положения, утвержденного постановлением <адрес> от 17.06.2013 №-П. При этом Минстрой и ЖКХ <адрес>, факт невозможности проживания ФИО7 в ранее занимаемом жилье не установил. ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ в р.<адрес>. Согласно свидетельства о рождении ФИО7, ее отец - ФИО1, а мать - ФИО2 (свидетельство о рождении (повторное) 1-РУ № от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти 11-РУ № от ДД.ММ.ГГГГ). По представленной ЗАГ<адрес> информации, в связи с тем, что отцовство законодательно установлено не было, сведения об отце в свидетельстве о рождении ФИО7, внесены по заявлению ее матери. Согласно договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № нанимателем жилого помещения, находящееся в муниципальной собственности и расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, является гражданин ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО7 вместе с сестрой ФИО5 были вселены в указанное жилье как члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, указывая их статус - дочь, хотя ни ФИО7, ни ее сестра ФИО5 никаких родственных отношений с ФИО3 не имеют. Постановлением Администрации Дергачевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, над ФИО7 была установлена опека и ее опекуном значился ФИО3 Решением Ершовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №(2)/18 по заявлению ФИО5 ФИО7 признана судом недееспособной. Из решения суда усматривается, что ФИО7 состоит на «Д» учете у врача-психиатра в связи с имеющимися отклонениями по состоянию здоровья с детства, и ей с ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ установлена степень инвалидности «Вторая группы», причина - Инвалид с детства. На основании акта освидетельствования в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России №.18.64/2018 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 уже бессрочно установлена группа инвалидности «Вторая группа». Причина - Инвалид с детства, (справка бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии МСЭ- 2016 № от ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением Администрации Дергачевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО7 снова установлена опека и на этот раз опекуном назначена ее родная сестра ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заключила брак с гражданином ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (свидетельство о заключении брака П-РУ № от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с заключенным браком и сменой фамилии ФИО5 на ФИО6, постановлением Администрации Дергачевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в постановлении Администрации Дергачевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, где позиция «ФИО5» заменено на «ФИО6». С ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 JI.A. переехала в <адрес> по месту жительства своей сестры (опекуна) в <адрес>, зарегистрирована и проживает в жилом помещении (квартира), принадлежащем ФИО4 и ФИО6 по адресу: <адрес>, приобретенной ФИО4 и ФИО6 с использованием средств материнского капитала и ипотечных средств (кадастровый №). В данном жилье зарегистрирован и проживает ФИО4, ФИО6, ФИО7 и несовершеннолетний ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО7 вместе с сестрой ФИО5 после смерти их матери, будучи несовершеннолетними, были вселены и проживали в муниципальном жилом помещении с гражданином, который не является членом их семьи. Назначенный уже после вселения опекун ФИО3 не принял меры о признании ФИО7 и ее сестры нуждающимися в жилом помещении и включению их в Список. Органы опеки и попечительства <адрес> не проконтролировали и не приняли меры в установленный срок по включению детей-сирот, какими являлись ФИО5 и ФИО7 в Список, тем самым нарушили их законные права и социальные гарантия, установленные данной категории федеральным и региональным законодательством. После назначения ФИО18 (ФИО17) В.А. опекуном ФИО7, та из-за своей юридической неграмотности, как опекун так же не приняла меры по включению ФИО7 в Список и органы опеки и попечительства в данном случае снова не проконтролировали и не приняли меры по включению ФИО7 в Список. Сама ФИО7 не обратилась с заявлением в муниципальные органы, для включения ее в Список по причине своих стойких нарушений в психофизическом развитии и характера заболевания, что объективно препятствовали ей самостоятельно, своевременно обратиться с заявлением о включении ее в Список. Все вышеизложенные обстоятельства являются уважительной причиной не обращения ФИО7 в соответствующие органы для включения ее в Список до исполнения ею 23-летнего возраста. Поскольку ФИО7 не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, имеются все основания, предусмотренных п. 1 ст. 8 Закона для признания ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, и включения ее в Список. Тот факт, что в установленный законом период, законные представители ФИО3, и в дальнейшем ФИО18 (ФИО17) В.А. не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении ФИО17. Л.А. жилым помещением, а также бездействие органов опеки и попечительства по контролю за своевременной подачей законными представителями ФИО7 заявления о включении ее в Список и в случае неподачи такого заявления принятию мер по включению ее в Список, не может быть поставлен в вину ФИО7 и отразиться на ее правах, гарантированных законом. ФИО7 до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, так как не имела возможности самостоятельно защищать свои права с учетом ее стойких нарушений в психофизическом развитии и характера заболевания, невозможности самостоятельной адаптации, в связи с чем по уважительным причинам пропустила срок обращения для принятия ее на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Без учета конкретных причин, приведших к несвоевременному обращению ФИО7 с заявлением для включения ее в Список, само по себе не могло и не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа во включении ее в Список и предоставления ей жилого помещения. Ссылвясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать отказ (распоряжение) Министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по включению ФИО7 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> не законным; восстановить ФИО7 срок для включения ее в указанный Список; признать факт невозможности проживания ФИО7 с ФИО15 в жилом помещении по адресу: <адрес>; обязать Министерство строительства и ЖКХ <адрес> включить ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес>.
Истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений на исковое заявление не представили.
С учётом положений ст. 167 ГПК РФ и мнением представителей сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу п. 9 ст. 8 указанного выше федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, признанными в установленном порядке, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 1 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.
В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей–сирот, лиц из числа детей–сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо органом местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождении ФИО12 (л.д. 16), копией свидетельства о смерти ФИО19 (л.д. 22), постановлением администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области от 04.03.2014 № 108 «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО12» (л.д. 25).
В соответствии с п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со ст. 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что местом их жительства является Саратовская область. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет), до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 3). Если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным настоящим Законом, то указанные граждане не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области (п. 4).
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Из представленных в материалы дела документов следует, что совершеннолетия ФИО7 достигла в 2017 году, в 2022 году ей исполнилось 23 года.
Согласно свидетельства о рождении ФИО7 родителями значатся отец - ФИО1, а мать - ФИО2,
По информации ЗАГ<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что отцовство законодательно установлено не было, сведения об отце в свидетельстве о рождении ФИО7 внесены по заявлению ее матери.
Согласно договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и расположенного по адресу: <адрес>, является гражданин ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением Администрации Дергачевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО7 была установлена опека и ее опекуном был назначен ФИО3
Из объяснений истца ФИО6 следует, что ФИО3 являлся сожителем ее матери ФИО2, в зарегистрированном браке они не состояли, отцовство ФИО3 не устанавливал.
После смерти матери ФИО2 ФИО7 вместе со своей сестрой ФИО5, будучи несовершеннолетними, были вселены в жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, как члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, указан их статус - дочь, при этом ни ФИО7, ни ее сестра ФИО5 никаких родственных отношений с ФИО3 не имеют, доказательств обратного не представлено и судом при рассмотрении не установлено.
Решением Ершовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №(2)/18 по заявлению ФИО5 ФИО7 признана недееспособной.
Как следует из указанного судебного акта, ФИО7 состоит на «Д» учете у врача-психиатра в связи с имеющимися отклонениями по состоянию здоровья с детства, и ей с ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ установлена степень инвалидности «Вторая группы», причина - Инвалид с детства (л.д. 26-27).
На основании акта освидетельствования в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России №.18.64/2018 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 бессрочно установлена группа инвалидности «Вторая группа». Причина - Инвалид с детства, что подтверждается справкой бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии МСЭ-2016 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).
Постановлением администрации Дергачевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО7 опекуном назначена ее родная сестра ФИО5
В связи с заключенным браком и сменой фамилии ФИО5 на ФИО6 постановлением администрации Дергачевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации Дергачевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, где позиция «ФИО5» заменено на «ФИО6».
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 JI.A. зарегистрирована и проживает со своей сестрой ФИО6 и ее семьей по адресу: <адрес>, приобретенной ФИО4 и ФИО6 с использованием средств материнского капитала и ипотечных средств (кадастровый №).
По информации администрации Дергачевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, закрыто, в связи с чем не представилось возможным осмотреть данное жилое помещение и составить акт осмотра. Данное жилое помещение пустует с 2022 года.
ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО9 Б.Р. обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с заявлением о включении ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес>, приложив к заявлению необходимый перечень документов, что подтверждается материалами учетного дела ФИО7
Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 было отказано во включении в указанный список в связи с отсутствием оснований (л.д. 19).
Как следует из заключения управления жилищной политики Минстроя и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО7 сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. Кроме того, в решении указано, что согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное администрацией Октябрьского МО Дергачевского муниципального района <адрес> и Договора, в данном жилом помещении зарегистрировано и проживает 3 человека, где на каждого проживающего приходится по 30 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения в регионе - 14 кв. м. Также причиной отказа во включении в Список Минстрой и ЖКХ <адрес> указал на то, что ФИО7A. относится к категории лиц, которые достигли 23 лет.
Из установленных по делу обстоятельства следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент достижения 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ) имела диагноз: умеренная умственная отсталость со значительным нарушением поведения, решением Ершовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она признана недееспособной, по достижении 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) в ее интересах с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес>, обратился ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО9 Б.Р.
Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что у ФИО7 в период с 2017 по 2022 годы не имелось возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, уважительной причиной которой являлось наличие хронического психического расстройства в виде олигофрении степени имбецильности, в соответствии с которым изменения психики у ФИО7 выражена на столь значительно, что она не может понимать значение своих действий и руководить ими, что впоследствии явилось основанием для признания ее недееспособной по решению суда.
При этом по достижении возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) ее опекуном предпринимались необходимые меры для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения путем обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с соответствующим заявлением и приложением перечня необходимых документов.
Указание ответчика на обеспеченность ФИО7 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, во внимание судом не принимается, поскольку ФИО7 членом семьи ФИО3 на день обращения с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) не являлась, с ДД.ММ.ГГГГ проживает со своей сестрой ФИО6 и ее семьей по адресу: <адрес>, при этом опекуном ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ является ее сестра ФИО6, в родственных отношениях ФИО7 с бывшим опекуном ФИО3 не состоит, членом его семьи не является, доказательств обратного не представлено.
Сам факт регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, а также сохранение за ФИО7 жилого помещения по адресу: <адрес>, не свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением.
Более того, ФИО7 не имела и не имеет никакого отношения к жилому помещению по адресу: <адрес>, <адрес>, по действовавшему законодательству, поскольку за ней могло быть закреплено только право пользования данным муниципальным жилым помещением. Закрепление и формальное сохранение за ФИО7 указанного жилого помещения как ребенку-сироте, лишившимся родительского попечения, создало препятствия истцу в реализации ее права быть поставленной на учет на основании новой редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».
При этом по состоянию здоровья ФИО7 не может самостоятельно проживать и пользоваться жилым помещением по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям ЕГРН права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества за ФИО12 не зарегистрированы.
Таким образом, судом установлено, что по достижении возраста 23 лет ФИО12 предпринимала необходимые меры для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, в том числе обращалась к ответчику с заявлением с приложением соответствующих документов, а также то, что ФИО12 не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 23 лет по уважительным причинам, не зависящим от ее воли.
Поскольку основанием для отказа в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда <адрес>, явилось в том числе достижение заявителем возраста 23 лет, учитывая, что ФИО7 не является членом семьи ФИО15 и в этой связи не может проживать совместно с ним по адресу: <адрес>, <адрес>, истец по-прежнему является нуждающейся в жилье, но до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, при этом пропущенный истцом срок на обращение с заявлением о включении его в список является незначительным, суд полагает, что ФИО7 не утратила право на получение мер социальной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области.
Установленный законодательством возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовывать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
При рассмотрении дела судом установлено, что у ФИО12 имелись объективные и исключительные причины, препятствующие ее своевременному обращению в министерство жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу постановки на жилищный учет.
Учитывая вышеприведённые положения закона, в том числе в их официальном толковании, данном управомоченными органами, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО6, действующей в интересах недееспособной ФИО7, поскольку они основаны на законе, при этом полагает, что требование о признании факта невозможности проживания ФИО7 с ФИО15 по адресу: <адрес>, заявлено излишне.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования ФИО8, действующей в интересах недееспособной ФИО12, удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области».
Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 03.04.2023.
Судья А.А. Волкова