Дело № 2-4349/23
77RS0№-66
Мотивированное решение изготовлено 25.12.2023г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2023 года <адрес>
Фрунзенский районный суд <адрес> в составе судьи О.О.Ясинской, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Находкинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Находкинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», в котором указал, что Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (далее по тексту – Дальневосточная дирекция пассажирских обустройств) законодательства в сфере обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов и предоставляемых услуг на них. Находкинской транспортной прокуратурой установлено, что вокзал железнодорожной станции Находка, находящийся на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств (Инвентарная карточка формы ОС-6 вокзала <адрес>), не оборудован низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости, индукционной системой, видеотерминалом с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих, текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи, что так же подтверждается ответом Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от дата №ИСХ-1416/ДВОСТ ДПО. При этом Дальневосточной дирекцией пассажирских обустройств меры по обустройству вокзала необходимым оборудованием не принимаются. Вышеуказанные нарушения законодательства в сфере обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов и предоставляемых услуг на них являются недопустимыми, поскольку нарушают права указанной категории лиц на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества и реализацию своих потребностей. Просит возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудованим вокзала на железной станции Находка низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости, индукционной системой, видеотерминалом с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих, текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ОАО «РЖД» ФИО5 возражала относительно заявленных требований по доводам изложенным в письменном отзыве, согласно которому, ч.3 ст.26 Федерального закона от дата №419-ФЗ ч.1 ст.15 Закона №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры применяются с дата исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт указанным объектам. Таким образом, законодателем поставлено под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт объектам. Железнодорожный вокзал станции Находка построен и введен в эксплуатацию в 1967г., в связи с чем, не может полностью соответствовать современным нормам и правилам, реконструкция, модернизация или капитальный ремонт данного объекта не проводились. Учитывая, что после дата реконструкция, капитальный ремонт или модернизация железнодорожного вокзала станции Находка не производились, следовательно, отсутствуют правовые основания для понуждения ОАО «РЖД» в принудительном порядке исполнить требования ст.15 ФЗ-181 (в редакции ФЗ№-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов транспортной инфраструктуры. На железнодорожной станции Находка оказание помощи маломобильным группам населения, в том числе инвалидам по слуху, по зрению, использующим кресла-коляски, в передвижении, в приобретении билетов, в посадке в поезда дальнего и пригородного сообщения осуществляется в соответствии с Порядком обслуживания маломобильных пассажиров на объектах Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от дата согласованным с <адрес>вой организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов». Кроме того, распоряжением ОАО «РЖД» от дата №/р утвержден Стандарт СТО РЖД 03.001-2022 «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров», который устанавливает основные требования к обеспечению условий доступности объектов пассажирской инфраструктуры, пассажирских поездов и услуг при осуществлении перевозок железнодорожным транспортном маломобильных пассажиров в соответствии со ст. 15 Закона №181-ФЗ. Требования данного Стандарта согласованы с Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийского ФИО1 Знамени Общество слепых» «Общероссийской общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов», Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское общество глухих». Считает, что ОАО «РЖД» реализуется комплекс мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры путем сопровождения инвалидов, оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению инвалидами услуг наравне с другими лицами, в передвижении по всем функциональным зонам железнодорожного вокзала, в приобретении билетов, в посадке в поезда дальнего и пригородного сообщения. Просит в удовлетворении требований отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств (Инвентарная карточка формы ОС-6 вокзала <адрес>), находится железнодорожная станция Находка.
Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от дата №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
Социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст.2 Федерального закона от дата №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
В со ст. 15 названного закона о социальной защите инвалидов организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам транспорта и предоставляемым в них услугам пользования железнодорожным транспортом.
Положения части первой статьи 15 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с дата исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 8).
Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 Федерального закона от дата N 181-ФЗ).
Согласно п. дата "Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте дата-03", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 12 (СП дата-03) в системе звуковой информации на вокзале следует предусматривать для удобства инвалидов оснащение отдельных касс специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающими общение пассажира с кассиром. Некоторое количество телефонов-автоматов на вокзале должно быть предусмотрено для людей с ослабленным слухом; для инвалидов-колясочников телефоны-автоматы следует располагать на более низком уровне.
В действующих Санитарных правилах СП дата-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 30, соответствующее определение отсутствует.
В соответствии с п. «г» п. 5.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса от дата N 329 предусматривается оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, виде отер м и пал ам и с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 80.1 Федерального закона от дата №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи.
Вокзал железнодорожной станции Находка, находящийся на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств (Инвентарная карточка формы ОС-6 вокзала <адрес>), не оборудован низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости, индукционной системой, видеотерминалом с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих, текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи, что что является не соблюдением требований статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ, п. «г» п. 5.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса от дата N 329.
Установленная Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в РФ», Федеральным законом « О социальной защите инвалидов в РФ», публичная обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах не ставится в зависимость от времени введения в эксплуатацию зданий вокзала на железнодорожной станции, наличия или отсутствия проведения системных мер по формированию доступной среды для маломобильных групп населения со стороны ОА «РЖД». Проведение работы по повышению доступности для инвалидов к существующим объектам инфраструктуры также не является основанием для освобождения ответчика от обязанности привести находящееся в его собственности имущество - здание вокзала, в соответствие с требованиями законодательства.
Обязанность организаций, осуществляющих производство транспортных средств, а также транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм) по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлена ч.7 ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов.
Таким образом, ОАО «РЖД», как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе, и обязанность по обеспечению доступности для лиц с ослабленным зрением и слухом к объектам транспортной инфраструктуры, зданию железнодорожного вокзала. Отсутствие жалоб граждан не свидетельствует об отсутствии нарушений закона и невозможности принятия мер к их устранению на станции Находка.
В силу положений ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования исполняющего обязанности Находкинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) обязанность обеспечить оборудование вокзала на железнодорожной станции Находка низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости, индукционной системой, видеотерминалом с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих, текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.О.Ясинская