Решение по делу № 2-7342/2024 от 15.04.2025

<данные изъяты>

УИД 05RS0031-01-2024-009339-27

Решение

Именем Российской Федерации

«15» апреля 2025 года город Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Чагучиевой Н.Р., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету по лесному хозяйству РД о возложении обязанности по созданию лесных дорого и обязанию внести сведения о созданных лесных дорогах,

установил:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, указывая, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения лесного законодательства при реализации полномочий Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее - Комитет). На территории Буйнакского лесничества Республики Дагестан норматив протяженности лесных дорог не соблюдается. Так, в соответствии с государственным лесным реестром общая площадь указанного лесничества составляет 31980 га, из которых защитные леса - 26918 га. В соответствии с п. 5 примечания к приказу Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов» общая протяженность дорог в защитных лесах должна составлять не менее 10 км на 1000 га, в эксплуатационных - не менее 6 км на 1000 га. Исходя из буквального толкования указанной нормы права, каждые 1000 га защитных лесов должны быть оборудованы 10 км лесных дорог. Таким образом, общая протяженность лесных дорог Буйнакского лесничества согласно нормативам должна составлять 269,18 км (для защитных лесов).

Вместе с тем, согласно отчету Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан по форме 17-ГЛР, общая протяженность лесных дорог на территории лесничества составляет 157 км (недостаток 112,18 км).

Интересы неопределенного круга лиц обоснованы интересами сохранения лесов в целях обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, так как непринятие мер по обустройству лесных дорог может повлечь за собой повышение пожарной опасности в лесах, возникновение лесных пожаров.

Просит суд

Возложить обязанность на Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу:

- создать на территории Буйнакского лесничества Республики Дагестан лесные дороги в соответствии с утвержденными приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 нормативами общей протяженности лесных дорог в защитных лесах не менее 10 км/1000 га;

- внести сведения о созданных лесных дорогах в лесохозяйственный регламент Буйнакского лесничества Республики Дагестан и государственный лесной реестр.

В судебном заседании представитель истца помощник Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 просил в иске отказать, а в случае удовлетворения срок исполнения решения отсрочить до 3х лет.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд согласно ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Лесной фонд, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П; определения от 27 июня 2000 года N 92-О и от 3 февраля 2010 года N 238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (часть 1).

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Согласно п.19 приказа Минприроды России от 05.08.2022 N 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", при расчете показателей критерия 6 "Плотность дорог" определяется протяженность дорог в километрах в расчете на 1000 га площади лесов в лесничестве, участковом лесничестве с использованием информации, содержащейся в лесных планах субъектов Российской Федерации, в том числе сведений, содержащихся в ГЛР. Значение показателя критерия 6 "Плотность дорог" и значение критерия устанавливаются следующие:

Степень интенсивности освоения лесов

Плотность дорог

значение показателя, км/1000 га

значение критерия

минимум

максимум

Высокая

20,1 и более

10,0

Выше средней

10,1

8,0

Средняя

5,1

6,0

Ниже средней

2,1

4,0

Низкая

2,0

Согласно п. 5 Примечания к Приказу Рослесхоза № 174 от 27.04.2012 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов" в защитных лесах общая протяженность лесных дорог должна составлять не менее 10 км/1000 га.

Из представленных материалов усматривается, что общая площадь Буйнакского лесничества составляет 26 918 га, таким образом, общая протяженность лесных дорог должна составлять 269,18 км.

Между тем, согласно отчету Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан по форме 17-ГЛР, общая протяженность лесных дорог на территории лесничества составляет 157 км, недостаток составляет 112,18 км.

Согласно ст. 91.1 ЛК РФ, государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Из п. 99 постановления Правительства РФ от 25.08.2023 N 1378 "Об утверждении Правил ведения государственного лесного реестра" в реестр объектов вносятся следующие записи реестра: а) запись реестра о местах (пунктах) складирования древесины; б) запись реестра об объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры; в) запись реестра об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые созданы в границах лесничеств; г) запись реестра о планируемых к созданию лесных дорогах; д) запись реестра о созданных лесных дорогах.

Таким образом, в совокупности исследованных материалов дела и приведенный правовых норм, регулирующих создание дорог в лесничестве и занесении сведений о дорогах в лесной реестр, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу равный двум годам.

Определяя данный срок, суд, исходит из соблюдения баланса интересов сторон, и отсутствии доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить частично исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету по лесному хозяйству РД о возложении обязанности по созданию лесных дорого и обязанию внести сведения о созданных лесных дорогах.

Возложить обязанность на Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Буйнакского лесничества Республики Дагестан лесные дороги в соответствии с утвержденными приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 нормативами общей протяженности лесных дорог в защитных лесах не менее 10 км/1000 га; внести сведения о созданных лесных дорогах в лесохозяйственный регламент Буйнакского лесничества Республики Дагестан и государственный лесной реестр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Решение принято в окончательной форме 29 апреля 2025 года.

Председательствующий З.А. Магомедова