Судья Савельева М.Ю. № 33-8542/2023

24RS0056-01-2022-009524-65

2.211

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г.Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе председательствующего судьи Елисеевой А.Л., судей Абрамовича В.В., Левицкой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи Медведевой П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамовича В.В. гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании права на единовременную денежной выплату, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 – ФИО2,

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19.04.2023г., которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края, в котором просил с учетом уточнений, признать за ним право на включение в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Уярского района Красноярского края в мае 2022 года; признать за ФИО1 право на получение единовременной денежной выплаты в связи с утратой жилого помещения; обязать Министерство социальной политики Красноярского края выплатить ФИО1 единовременную денежную выплату в связи с утратой жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 23.05.2022г.

Требования мотивированы тем, что истец относится к числу лиц, пострадавших от пожара, зарегистрированного 07.05.2022г. На момент пожара истец фактически проживал в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления истца о предоставлении мер социальной поддержки Министерством социальной политики Красноярского края от 25.11.2022г. принято решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты в связи с утратой жилого помещения.

Судом постановлено выше приведенное решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 просит решение суда отменить, ссылается на неверное применение судом норм права. Так применению подлежит закон Красноярского края от 19.05.2022г. «О мерах социальной поддержки граждан, проживающих в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших на территории Красноярского края 07.05.2022г. и т.д.». ФИО3 утратил жилое помещение на территории г. Уяра, то есть в Красноярском крае» в связи с чем его нуждаемость должна оцениваться в соответствии с нормой действующей на территории Красноярского края. Министерством отказано ФИО1 в единовременной выплате в связи с тем, что последний представил неполный пакет документов. Однако перечень документов необходимых для решения указанного вопроса является исчерпывающим и Министерство не вправе расширять его, согласно расписке о принятии документов истец предоставил полный пакет в соответствии с законом края от 19.05.2022г. Таким образом, суд неправомерно ссылается на Решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 18.11.2005г. № 154 и приходит к выводу об отсутствии нуждаемости ФИО3 в улучшении жилищных условий, ввиду наличия у последнего жилого помещения в г. Геленджик и наличия у него права собственности на жилое помещение, учетная норма которого превышает по площади 9 кв.м.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, выслушав истца ФИО4 поддержавшего доводы апелляционной жалобы, мнение представителя Министерства социальной политики Красноярского края ФИО5 возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

На основании ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

В Красноярском крае отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших на территории Красноярского края 07.05.2022г., урегулированы Законом Красноярского края от 19.05.2022г. №3-742.

Согласно ст. 1, приведенный Закон устанавливает условия и порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, проживавшим на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших 07.05.2022г. на территориях муниципальных образований Красноярского края, перечень которых устанавливается Правительством края (далее - день введения режима чрезвычайной ситуации, пожары, муниципальные образования края), и наделяет исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления указанным гражданам мер социальной поддержки (далее - органы местного самоуправления, государственные полномочия).

В соответствии с Законом Красноярского края от 19.05.2022г. №3-742, мерами социальной поддержки являются: социальная выплата на приобретение жилого помещения; обеспечение жилым помещением путем его строительства и последующего предоставления в собственность или по договору социального найма; единовременная денежная выплата в связи с утратой жилого помещения.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Красноярского края от 19.05.2022г. №3-742 установлены категории граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной подпунктом "а" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона.

Как предусмотрено п. 1 ст. 4 Закона Красноярского края от 19.05.2022г. №3-742 органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, по формам, утверждаемым Правительством края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 23.05.2022г. №449-п «О реализации Закона Красноярского края от 19.05.2022 №3-742 «О мерах социальной поддержки граждан, проживавших в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших на территории Красноярского края 7 мая 2022 года, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления указанным гражданам мер социальной поддержки» утвержден Порядок расчета и предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, проживавшим на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших 7 мая 2022 года на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края (далее - Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на осуществление расчета и предоставление социальной выплаты, является министерство социальной политики Красноярского края (далее - Министерство).

Пунктами 3, 4, 5 Порядка установлено, что представленный исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, определенным в приложении к Закону края №3-742, в Министерство список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, с приложением учетных дел граждан в течение 3 рабочих дней с момента их поступления рассматривается комиссией, созданной Министерством.

Комиссия осуществляет рассмотрение списка, документов, содержащихся в учетном деле гражданина, на предмет достоверности содержащихся в них сведений, соблюдения условия получения социальной выплаты, установленного пунктом 3 статьи 8 Закона края N 3-742, и готовит предложения Министерству о предоставлении социальной выплаты или об отказе в предоставлении социальной выплаты.

Основаниями для подготовки Комиссией предложений об отказе в предоставлении социальной выплаты являются случаи, предусмотренные подпунктами 1 - 5 пункта 6 Порядка.

Министерство с учетом предложений Комиссии, оформленных протоколом, в течение 2 рабочих дней со дня заседания Комиссии: осуществляет расчет размера социальной выплаты в соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 Закона края №3-742 и принимает решение о предоставлении социальной выплаты; принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты. Решения Министерства, указанные в абзацах втором, третьем настоящего пункта, принимаются в форме приказа Министерства. Министерство уведомляет орган местного самоуправления о принятом решении в течение 3 рабочих дней с даты издания соответствующего приказа.

Орган местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления о принятом Министерством решении о предоставлении социальной выплаты (отказе в предоставлении социальной выплаты) информирует гражданина о соответствующем решении в письменной форме.

В соответствии с п. 6 Порядка основаниями для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении социальной выплаты являются: 1) гражданин не относится к категориям граждан, указанным в пункте 1 статьи 3 Закона края N 3-742; 2) выявление в представленных органом местного самоуправления документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения гражданина в список, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о включении гражданина в список; 3) наличие в представленных органом местного самоуправления документах недостоверных сведений; 4) непредставление или представление не в полном объеме документов, одновременно включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 4 Закона края N 3-742, и в перечень, установленный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; 5) несоблюдение условия получения социальной выплаты, установленного пунктом 3 статьи 8 Закона края N 3-742.

Постановлением Правительства Красноярского края от 07.05.2022г. №380-п на территории Красноярского края, в том числе на территории Шарыповского муниципального округа, был введен режим чрезвычайной ситуации, связанной с неблагоприятными метеорологическими условиями, а также массовыми пожарами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 24,9 кв.м.

ФИО1 с 01.10.2016г. состоит в браке со ФИО6

С 09.06.2016г. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 75,6 кв.м, собственником которого с 14.11.2011г. является ФИО6

07.05.2022г. произошел пожар в жилом доме по адресу: <адрес>. В результате пожара жилой дом, надворные постройки и имущество, находившееся внутри, уничтожено.

14.11.2022г. истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО7 обратился в администрацию Уярского муниципального района с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты в связи с утратой жилого помещения (далее - ЕДВ), и предоставлении меры социальной поддержки в форме ЕДВ.

Указанное заявление вместе со списком граждан, имеющих право на получение ЕДВ, 18.11.2022г. было направлено в Министерство социальной политики Красноярского края (далее - Министерство).

Приказом Министерства №859-ОД от 25.11.2022г. ФИО1 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с утратой жилого помещения (<адрес>) по пп. 4 п. 6 Порядка расчета и предоставления единовременной денежной выплаты (в редакции на момент вынесения приказа), т.е. по причине непредставления или представления не в полном объеме документов, одновременно включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 4 Закона края N 3-742, и в перечень, установленный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Разрешая при установленных обстоятельствах спор, суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 При этом суд установил, что ФИО1 на праве собственности принадлежит ? доли на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> указанного жилого помещения 43,7 кв.м. Таким образом, после оформления в собственность ФИО1 ? доли, в соответствии с условиями существующего между ним и его супругой брачного договора, учитывая отсутствие зарегистрированных в жилом помещении лиц, последний будет обеспечен жилым помещением в пределах учетной нормы, установленной в <адрес> - 9 кв.м.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Положениями п. 4 ст. 3 Закона Красноярского края №3-742 установлено, что к членам семьи гражданина относятся проживавшие совместно с ним в утраченном в результате пожара жилом помещении его супруга (супруг), дети и родители (усыновители), а также иные лица, постоянно проживавшие совместно с гражданином на день введения режима чрезвычайной ситуации и признанные в судебном порядке членами его семьи.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в утраченном жилом помещении до пожара проживали ФИО1, его дочь и трое внуков истца, в связи с чем Министерством социальной политики Красноярского края было отказано в удовлетворении заявления о единовременной выплате.

Согласно подп. а п. 3 ст. 3 Закона края № 3-732 право на получение единовременной выплаты имеют граждане, одиноко проживающие или не имеющие несовершеннолетних детей, постоянно проживавшие на день введения режима чрезвычайной ситуации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайных ситуаций в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения из расчета на каждого из проживающих, имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, из указанных граждан и членов их семьи составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленного в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ.

Из пояснений сторон в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что ФИО1 подано в Министерство повторное заявление на получение мер социальной поддержки с учетом состава семьи: истца, его дочери и трех внуков, проживающих до пожара в спорном жилом помещении. Однако на момент рассмотрения апелляционной жалобы данное заявление Министерством не рассмотрено, поэтому предметом рассмотрения суда апелляционной жалобы не является.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из материалов дела следует, что утраченное жилое помещение не является единственным жилым помещением для ФИО1

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, в связи с чем доводы апелляционных жалобы и представления не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли или могли повлечь вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Красноярска от 19.04.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ФИО1 – ФИО2, – без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.07.2023г.