УИД 59RS0029-01-2025-000627-06

Дело №5-43/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 мая 2025 года г. Оханск

Судья Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) Норина Л.В., при секретаре Баровой П.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Оханского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Гарант», ИНН <***>, КПП 594701001, ОГРН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

28.03.2025 заместителем начальника отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Оханского МУП ЖКХ «Гарант» по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Из указанного протокола следует, что Оханское МУП ЖКХ «Гарант», являясь на праве хозяйственного ведения пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца И.К. Силина (<адрес>) (далее - Объект) в период с 04.02.2022 по 19.12.2024 не провело работы по комплексной реставрации объекта, указанные пункте 1 раздела 6 охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденному приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.10.2020 № Пр55-01-06-165 (далее - охранное обязательство).

Собственником объекта является муниципальное образование «Оханский муниципальный округ» в лице администрации Оханского муниципального округа.

Охранное обязательство направлено собственнику объекта письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее -Инспекция) от 20.10.2020 №; получено 28.10.2020.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных Инспекцией, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Инспекцией, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Заданий и разрешений на проведение работ (комплексная реставрация Объекта) не выдавалось, проектная документация на согласование в Инспекцию не поступала.

Согласно письму Оханского МУП «ЖКХ «Гарант» от 21.02.2025 № работы по сохранению Объекта не проводились. Проводятся работы по сезонному содержанию территории Объекта, уборке территории от мусора, от снега, поддержания кровли в надлежащем состоянии.

При осмотре Объекта 18.02.2025 установлено, что работы на Объекте не проводились. Таким образом, работы по комплексной реставрации Объекта в срок до 19.12.2024 не выполнены.

Действия (бездействие) Оханское МУП «ЖКХ «Гарант» нарушает обязательные требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:

- подпункт 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственники (пользователи) обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- подпункт 1 пункта 6 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ: охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 настоящего Федерального закона;

- абзац 2 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ: в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением;

- пункты 14, 17 охранного обязательства, утвержденного приказом Инспекции от 19.10.2020 № Пр55-01-06-165.

Таким образом, Оханское МУП ЖКХ «Гарант» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель начальника отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО1 не участвовала, просила рассмотреть дело в отсутствие уполномоченного предстателя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края.

Представитель Оханского МУП «ЖКХ «Гарант» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представлено.

С учетом надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, нахожу возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 73-ФЗ).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ сохранением объекта культурного наследия признаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Сохранение, содержание и использование объекта культурного наследия, в целях его поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, регламентированы статьями 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 73-ФЗ, и являются обязанностью собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются актом технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Пунктом 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.07.2002 N 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из системного толкования пункта 1 статьи 45, пунктов 5, 6 статьи 45, статьи 47.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 73-ФЗ следует, что для проведения работ на объекте культурного наследия необходимо: получение задания на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы; согласование проектной документации; получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу пункта 12 статьи 48 названного Федерального закона при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Оханского муниципального округа Пермского края; передано на праве хозяйственного ведения в пользование Оханского МУП «ЖКХ «Гарант» в установленном законом порядке 04.02.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.12.2024 (л.д.52-55).

Указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения «Дом купца И.К. Силина» и находится под государственной охраной на основании приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 22.04.2020 № "Об утверждении границ территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения – памятника «Дом купца И.К. Силина».

28.10.2020 администрацией Оханского городского округа получено охранное обязательство, утвержденное Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.10.2020 №, согласно которому собственники объекта обязаны выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия.

Приложением № к охранному обязательству утверждён состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта, а именно в течение 50 месяцев от даты утверждения охранного обязательства (т.е. в срок до 19.12.2024) провести полную реставрацию объекта.

В рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на основании решения начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 09.01.2025 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований охранного обязательства, утвержденного приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.10.2020 №.

Приказом от 26.12.2024 № утверждена программа проверки.

20.01.2025 Оханское МУП «ЖКХ «Гарант» уведомлено о проведении в период с 17 по 28 февраля 2025 года в отношении пользователя и владельца на праве хозяйственного ведения объекта культурного наследия регионального значения внеплановой выездной проверки на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством.

По результатам проверки составлен акт от 28.02.2025 №, из которого следует, что работы по комплексной реставрации объекта в срок до 19.12.2024 не проводились, задания и разрешения на выполнение работ по сохранению Объекта не выдавались; проектная документация на согласование Инспекцию не поступала.

За невыполнение работ, указанных в пункте 1 раздела 6 к охранному обязательству, в адрес Оханского МУП «ЖКХ «Гарант» 04.03.2025 направлено предписание об устранении выявленных нарушений.

Информация об исполнении предписания в Инспекцию не поступала, в суд не представлена.

Из положений Федерального закона от 25.07.2002 N 73-ФЗ следует, что лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, является собственник такого объекта, в том числе и в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

На основании совокупности представленных доказательств судья считает вину Оханского МУП «ЖКХ «Гарант» в совершении вышеуказанного правонарушения, выразившегося в бездействии по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, полностью установленной, квалифицирует действия (бездействие) Оханского МУП «ЖКХ «Гарант» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность его правильного разрешения, не установлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Оханским МУП «ЖКХ «Гарант», как законным владельцем объекта культурного наследия приняты все меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3).

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также принимая во внимание, что наложенный административный штраф в пределах санкции названной статьи может повлечь избыточное ограничение прав физического лица, суд приходит к выводу, что имеются основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера, не менее половины минимального размера, то есть до 100 000 рублей.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Оханское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Гарант», ИНН <***>, КПП 594701001, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд (постоянное судебное присутствие в г.Оханск) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Норина Л.В.