№

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Шентала 6 февраля 2023 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Алферовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3-42/2023 по административному иску прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование своих требований прокурор Шенталинского района Самарской области указал, что прокуратурой Шенталинского района проведена проверка соблюдения администрацией с.п. Васильевка муниципального района Шенталинский Самарской области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что у административного ответчика не определены места складирования накопления отходов от зимней уборки, до настоящего времени на территории сельского поселения отсутствуют площадки, предназначенные для складирования снега, места складирования снега с Управлением Роспотребнадзора не согласованы, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку несанкционированноескладирование снега на территории сельского поселения может привести кзагрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смываниявредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании снегявляется отходом 4-5 класса опасности, может быть причинен вред в результате несвоевременного принятия мер к недопущению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Шенталинского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил признать бездействие администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Шенталинский Самарской области незаконным и обязать в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу определить места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,эксплуатации производственных, общественных помещений, организациии проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года.

Помощник прокурора Шенталинского района Самарской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - администрация с.п. Васильевка м.р. Шенталинский Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, представил отзыв на иск, в котором указал, что административный иск признает в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с абз. 1 п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения в соответствии с абз. 2 п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пункт 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 21, п. 1, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Приложения к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктами 8.7-8.9 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлены запреты на формирование снежных валов.

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снега) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределенности класса опасности отхода, что ведет к необходимости соблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Кроме того, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог, код 7 31 205 11 72 4 относятся к 4 классу опасности.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года№ 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В процессе таяния вывозимых с территорий поселения снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химическими опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнении грунтовых вод. В случае нахождения площадок для складирования образованных при уборке проезжей части загрязненных снежных масс в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, талая вода с растворенными в ней загрязняющими веществами естественным образом попадает в поверхностные водные объекты.

Судом установлено, что прокуратурой Шенталинского района Самарской области в апреле 2022 года проведена проверка по исполнению администрацией сельского поселения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой установлено, что административным ответчиком не определены места складирования накопления отходов от зимней уборки, в связи с выявленными нарушениями законодательства главе сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, что подтверждается представлением об устранении нарушений, ответами администрации сельского поселения от 28.04.2022 № 82, от 08.12.2022.

Поскольку невыполнение требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, несанкционированное складирование снега на территории сельского поселения может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании снег является отходом 4-5 класса опасности, может быть причинен вред в результате несвоевременного принятия мер к недопущению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора следует удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Шенталинский Самарской области, выразившееся в длительном непринятии мер по организации площадок для накопления отходов от зимней уборки.

Обязать администрацию сельского поселения Васильевка муниципального района Шенталинский Самарской области в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу определить места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Исаклинский районный суд Самарской области.

Председательствующий Н.В. Гутрова